赵东来的倒台和李伟国、秦风的走马上任，如同在乌云密布的云海政坛撕开了一道口子，让支持改革和正义的人们看到了希望的阳光。
县公安局的风气为之一新。
李伟国上任后，雷厉风行，首先稳定内部队伍，明确强调全局上下必须无条件配合县委县政府的决策部署，特别是专项核查组的工作。
秦风执掌刑警大队后，更是展现出铁血作风，一方面大力整顿纪律，另一方面开始重新梳理那些可能与孙海峰、赵东来势力相关的积案旧案，尤其是涉及“王老七”等地方恶势力的线索。
公安力量的归位，使得核查组的工作效率大大提升，取证、约谈相关人员的进程显着加快。
然而，就在林昊宇和王强以为可以乘风破浪、直捣黄龙之时，一道来自更高层面的、看似合规合法却冰冷坚固的“程序铁幕”，缓缓落下，将他们牢牢挡住。
问题的核心，依然出在常务副市长刘旺身上。
刘旺对孙海峰这个手下是既恼火又不得不保。在接到孙海峰再次的求救电话，并得知赵东来竟然这么快就被拿下后，他意识到不能再隔靴搔痒了。
他不能再直接阻止调查，但他可以利用规则和程序，将调查牢牢限制在极小范围内，并使其举步维艰。
他首先给市审计局局长打了个电话，语气严肃：
“云海县的审计工作，省厅牵头，我们市局要全力配合，这是原则。但是，配合不等于放任。审计工作也有其自身的权限和程序规定，尤其是涉及到跨区域、跨层级调查时，必须严格遵守相关法律法规，不能无限扩大范围，不能影响其他地区和部门的正常工作秩序。你们市局要履行好指导和监督的职责，确保云海的审计工作都在合规框架内进行，必要时，可以派人下去‘蹲点指导’嘛。”
市审计局局长心领神会，立刻派出了一个“工作组”进驻云海县审计局，美其名曰“协调指导，提供服务”，实则是对苏晚晴审计组的工作进行实时监督和变相制约。每一个超出云海县范围的协查请求，都需要经过这个市局工作组的“合规性审核”，流程变得极其缓慢复杂。
紧接着，刘旺又巧妙利用了一次市政府工作会议的机会。
在讨论到全市财政资金绩效审计工作时，他看似不经意地提了一句：
“审计工作是好事，但最近下面有些反映，个别区县在审计整改中，存在搞‘运动化’、‘扩大化’的苗头，动不动就想跨区、跨市调查，甚至想直接调查市一级的关联单位和项目。这种风气不可长啊！这不仅不符合程序，更容易打乱正常的工作部署，引发不必要的矛盾和混乱。”
他看向市长周远航和其他副市长：
“我建议，市政府办是不是可以发一个指导性意见？强调一下审计核查工作必须坚持属地管理、分级负责的原则。确需跨区域调查的，必须报经上级相关部门审批备案，统一协调。要确保审计工作既发现问题，又不越位、不添乱。”
这番话冠冕堂皇，完全站在维护秩序和规则的角度，让人难以反驳。
市长周远航沉吟了一下，他对云海的具体情况并非完全了解，但觉得刘旺说的“规范程序”也有道理，便点头同意：“嗯，旺市长考虑得周到。程序规范是必要的，避免好心办坏事。就按这个意思，让府办拟个文，下发各区县参照执行。”
一纸带着市政府办公室红头文件印章的《关于进一步规范审计核查工作中跨区域协作的通知》很快下发到了云海县。
这份文件，就像一道紧箍咒，彻底锁死了核查组向外延伸调查的空间。
职权和市政府办公室名义下发的《关于进一步规范审计核查工作中跨区域协作的通知》，如同一张精心编织的巨网，看似无形（符合程序），实则坚韧无比，将林昊宇和王强领导的核查组牢牢困在云海县境内。
每一个试图探出县界的调查触角，都被“需报市级主管部门审批备案”的程序要求无情地挡回。提交的协查申请石沉大海，或者被市审计局那个“蹲点指导”工作组以各种理由打回修改，进度无限期拖延。
“县长，这样下去不行！”王强拿着又一被打回的申请件，眉头紧锁，找到林昊宇，“刘旺这是阳谋！用合规的程序，逼我们陷入死局！我们明知道关键证据和线索就在外面，却寸步难行！”
苏晚晴也面露难色：“林县长，市局工作组的存在，让我们很多原本常规的审计延伸调查也变得束手束脚，他们随时可以‘程序不合规’为由进行干预。”
林昊宇站在办公室窗前，看着楼下熙攘的街道，面色沉静，但紧抿的嘴角透露着他内心的波涛汹涌。他深知，刘旺这一手极其狠辣老道。直接对抗上级文件是不智的，向上哭诉则显得无能且会彻底得罪市政府层面。
“不能硬闯，不能抱怨。”林昊宇转过身，声音冷静，“刘旺给我们砌了一堵墙，我们就不能只想着撞破它，得学会找梯子，或者……从地下挖过去。”
他眼中闪烁着思考的光芒，迅速做出了决策： “第一，明修栈道。王书记，核查组和苏处长的审计组，继续按他们的‘规矩’办。该打的报告一份不少，该走的流程一步不差，甚至要做得更完美。我们要摆出完全遵守市里规定的姿态，让他找不到任何发难的借口。同时，集中所有力量，深耕内部！把赵东来、吴天宝案的证据链做死做铁，深挖他们在云海县内的所有关系网和问题。这把火，先在我们自家院子里烧旺！” “第二，暗度陈仓。”林昊宇压低了声音，“刘旺的文件能锁死行政和审计渠道，但他锁不死所有渠道。伟国同志！”
他看向一旁的新任公安局主持工作的副局长李伟国：“公安系统有自己的侦查办案体系。核查组无法对外协查，但公安局可以！以侦办赵东来、吴天宝职务犯罪关联案件的名义，启动刑事侦查程序，向相关地区公安机关发出协查函。这是司法体系内的协作，与市政府那份文件的约束范围并不完全重合！”
李伟国眼睛一亮：“明白！我立刻安排绝对可靠的人，以刑事案件侦办的名义，对涉及的外县市企业和个人进行秘密调查！”
“第三，合纵连横。”林昊宇思路愈发清晰，“刘旺能影响市审计局，但市里并非铁板一块。郑书记，”他看向副书记郑国栋，“你在市里工作多年，人脉较广。请你想办法，绕开刘旺分管的领域，接触一下市纪委、市委政法委的相关领导，以汇报云海干部队伍情况、请求指导公安系统整顿的名义，侧面反映我们遇到的实际困难，争取他们的理解甚至支持。注意方式方法，只能是客观反映情况，不能变成告状。”
郑国栋郑重点头：“我明白，这件事我去运作，会把握好分寸。”
“第四，稳固根基。”林昊宇继续部署，“裴局长，财政局的内部整顿和自查不能停，要继续深挖，做出成效。赵主任，县里的宣传工作要跟上，多宣传我们整顿吏治、优化营商环境的决心和正面案例，对冲可能出现的负面舆论。我们要把自己做得无懈可击，让外界看到云海县班子是在真抓实干，而不是内斗。”
一套组合拳部署下来，思路清晰，策略精准，既有明面的服从，又有暗地的出击，还有侧面的迂回和自身的加固，充分展现了林昊宇在困境中的政治智慧和灵活手段。
众人领命而去，分头行动。
接下来的日子，云海县表面看似风平浪静，甚至有些沉闷，核查组的公开动作似乎真的被那纸文件束缚住了。
孙海峰等人暗自窃喜，以为难关已过。
刘旺听到汇报，也满意于自己的手段生效。
然而，水下却是暗流汹涌。
李伟国和秦风领导的公安侦查小组，以刑事办案为名，悄无声息地将调查触角延伸了出去，取得了不少关键外围证据。
郑国栋通过私人渠道与市纪委一位副书记的“偶然”非正式汇报，也让市里更高层对云海情况的复杂性和刘旺的过度反应有了些许了解。
王强和苏晚晴则带领团队，将云海县内的证据挖得更深更透。
林昊宇本人则更加勤勉地工作，奔波于各个民生项目和经济建设一线，他的务实和能干，通过赵伟民有意识的宣传，形成了强大的正面舆论场。
但“程序铁幕”依然存在，公安刑事调查取得的证据，如何合法、合规地转化为对孙海峰违纪违法问题的指控，仍是一个难题。司法程序与纪检监察程序虽有衔接，但并不能简单替代。
刘旺设置的这道屏障，依然坚固。
林昊宇知道，目前的策略只是权宜之计，争取了时间和空间，但并未真正破局。
他需要找到一个支点，一个能撬动这铁幕，却又让刘旺无法反驳的支点。
这个支点在哪里？
他再次将目光投向了那份市政府文件本身，逐字逐句地研读起来，眼中闪烁着思索的光芒。
或许，解铃还须系铃人。破局的关键，恰恰藏在这份文件之中？