贞观三年的案卷数量比前两年都有明显增长，增长的部分主要集中在盗窃和斗殴这两类，略卖人口的案子也多了几起。
他翻到贞观三年的末尾，又往后翻了一页，看到了贞观四年上半年的记录。贞观四年上半年的案卷数量已经超过了贞观三年全年的总数。
文安合上目录，靠在椅背上。那点困意不知什么时候已经散去了，他拿起那本人手册，又翻了翻，心里有一个大致的方向。
他打算先从最容易入手的坊开始。
那些坊的案卷记录和人口数据都在手边了，下一步应该是实地去看一看那些坊的实际情况。
案卷和册子上的数字能告诉他哪些坊发生了什么事，但为什么发生、是怎么发生的，那些字面上看不出来。他需要亲自去看，才能知道那些写在纸上的数字背后到底是什么情形。
他放下册子，靠在椅背上，窗外的光线已经比方才更亮了一些。他把那本旧卷目录和人口册子叠在一起，放进案桌抽屉里，又坐了一会儿，才起身出了厅事，去正堂找张礼和崔敬瑭。
张礼和崔敬瑭还在各自的位置上。张礼正在批一份文书，崔敬瑭在整理一摞簿册。文安走到正堂中央，站定。
“本官打算在县廨里立一面鼓。”
张礼抬起头，崔敬瑭也停下了手里的动作。
文安继续道：“百姓有冤情，常常不知向谁申诉。来县廨告官，要先找坊正写状纸，坊正推给里正，里正推到县廨，一路辗转，遇到那些贪污受贿的下三烂，许多人家在半路上就放弃了。尤其是那些穷苦人家，不认识字，也不知道写状纸的规矩，就算想告官，也迈不进县廨的门。”
“本官想，在县廨正门旁侧设一面鼓。百姓若有冤情，直接敲鼓，听见鼓声，县廨便有人出来受理。”
正堂里安静了一瞬。
张礼放下笔，站起身，神色犹豫，沉默了片刻，还是开了口：“明府，此举似有僭越之嫌。听明府之意，似是让百姓敲鼓告官，此举与登闻鼓之制相仿。”
“登闻鼓是设在宫门前的，民间不得擅设。若在县廨设鼓受理诉讼，恐遭人非议，说我长安县私设鼓号以邀名。明府虽是好意，但旁人未必会这么看。”
他顿了一下，又道：“何况，我大唐诉讼规制有常。百姓若要告官，依制当先由坊正、里正受理，若有不服，再递状纸至县廨。”
“此制已经很完善，且沿用已久。若在县廨设鼓，等于是绕过了坊正和里正这一层，难免会让坊正和里正觉得县廨信不过他们。到时候坊正里正离心，反而更难办事。”
崔敬瑭站在自己的位置前，一直没有开口。他听张礼说完，才转头看向文安：“明府，张县丞说的不无道理。在县廨设鼓受理诉讼，确实可能被人解读为明府刻意标榜清廉，私树恩德。尤其是那些与明府素来不睦的人，难免会拿此事做文章。”
他停了一下，又道：“不过，下官也见过不少百姓来县廨告官，确实有人连坊正的门都进不去，更不用说递状纸了。如果能有一个更直接的法子让那些人进得了县廨的门，下官以为，值得一试。”
赵元忠不知什么时候走到了正堂门口，听了半截，开口道：“明府，下官以为，此事若要做，得想清楚怎么做。鼓设了，谁来接？接了之后怎么处理？若有人无理取闹，日日来敲鼓，又该如何处置？若处理不好，反而会坏事。”
文安站在正堂中央，听了张礼、崔敬瑭、赵元忠三人的话，心里已经有了底。
他方才在厅事里翻看那些旧卷和人口册子时，这面鼓如何设置、如何受理、如何规避被人非议的风险，他已经想过了。他整理了一下，开口：
“张县丞方才说，此举可能与登闻鼓之制相违。本官也想过这个问题。”
“既如此，诸位看这样可行。在县廨谯楼设置一鼓。受理长安县辖内的诉讼，此并非代天子受诉，而是方便百姓就近申诉。此乃便民之举，与登闻鼓之制并不相悖。”
“至于绕过坊正里正这一点，本官想的是，这面鼓只受理人命刑狱、豪强侵凌、胥吏压案不受理等重大冤抑。平常争讼，依旧按规矩投牒递状，走坊正里正的路子。这样一来，坊正里正原有的事权没有被动摇，百姓也有了更直接的申诉渠道，两不相妨。”
“至于赵县尉说的，谁来接鼓、如何处理、无理取闹者如何处置，本官也想过。鼓设之后，由白直值守，闻鼓即报。接到鼓声后，由值日的县丞或县尉即刻接手，不得拖延。若有人无事生非，经查实后按律处置。此事具体如何操作，可以再细议。”
（注：谯楼衙鼓制度的形成，是贞观十年时，由马周提请施行的。本文此处借用，望知。）
他停了一下：“本官会写一封申状到雍州，详细说明此事的设想和操作办法。若雍州同意，县廨便照此试行。若雍州驳回，本官也无话可说。”
正堂里安静了片刻。
崔敬瑭先开了口：“明府思虑周详，下官以为可行。”
赵元忠也点了点头：“若能按明府说的办，下官没有异议。”
张礼站在那里，张了张嘴，又想了一会儿，才道：“既然明府已经想好了章程，又写申状报雍州，下官也无话可说。”
文安点了点头。他又道：“还有一件事，本官打算接下来一段时日，到长安县下辖的各坊和乡里实地巡察一番。”
张礼抬起头，崔敬瑭也看了过来。
“本官上任以来，县廨里的事大致有了头绪。各坊的案卷、人口册子，本官也翻了不少，但纸上看到的东西，跟亲眼去看，终究不一样。”
“本官打算从城南的几个坊开始，一个一个走。哪些坊治安好，哪些坊治安差；哪些坊的坊正得力，哪些坊的坊正不管事；百姓的日子过得怎么样，有没有人连饭都吃不上。这些事，光看案卷看不出来。”