墨家钜子相里勤携核心弟子入驻“天工院”，农家沮渠与许行摒弃前嫌共掌“农学院”，这两大标志性事件，如同两块坚实的基石，夯实了北疆“实学”总院的根基，也标志着林枫麾下的势力，已然超越了单纯的军事集团或地方割据，开始向着一个拥有独立思想体系、技术支撑和人才储备的政权实体急速演进。
潜龙不仅出了水，更要为自己打造能够翱翔九天的鳞爪与筋骨！
朔方城中心，原都督府已被再次扩建，与周边官署连成一片，形成了一座气势恢宏的宫城建筑群，虽不及旧日帝都的奢靡繁华，却充满了北地特有的雄浑与威严，被正式定名为“镇北公府”，亦是北疆权力核心所在。
这一日，镇北公府正殿“承运殿”内，正在举行北疆政权建立以来，第一次真正意义上的大朝会。
殿宇高阔，以巨大的青石和坚韧的铁木为主体，穹顶绘有日月星辰、山河地理的巨幅壁画，象征着胸怀天下。两侧并非雕龙画凤，而是镌刻着农耕、百工、征战、教化等反映“实学”精神的浮雕。殿内百官肃立，文东武西，秩序井然。
文官序列最前方，是首席谋士、总领政务的陈文；其侧是掌管财政、商贸的沈万金；之后是农学院正副院长许行、沮渠；天工院主事公输衍；医官营首席苏晓亦在文官之列，显示出其超然地位。甚至墨家钜子相里勤，也以客卿身份，位列文官前排。
武官序列则以谢玄为首，其后是石蛮、张贲、赵黑虎、孙青等一众将领，人人甲胄鲜明，煞气凛然，代表着北疆的武力基石。
林枫高踞殿首，身着玄色公爵常服，上绣暗金云纹，虽未戴冠冕，但那股久居上位、执掌生杀大权所形成的威严，以及隐隐与整个北疆气运相连的磅礴气势，让殿内所有人都心生敬畏。
“今日朝会，所议之事，关乎我北疆未来根本。”林枫声音平和，却清晰地传遍大殿每一个角落，“疆土渐广，军民日众，诸事繁杂，非有成法，无以定规矩，非立规制，无以聚人心。今日，便议一议，我北疆之‘制’与‘规’。”
他目光首先投向陈文：“陈先生，你总领政务，于律法制度最有心得，由你先言。”
陈文手持玉笏，踏前一步，声音清朗：“主公，诸位同僚。文以为，立制之基，在于‘名正言顺，权责分明’。以往我北疆，多以军令、临时政令行事，虽效率卓着，然终非长久之计。当确立官制，厘定品阶，明确职权，使上下有序，赏罚有据。”
他顿了顿，开始阐述初步构想：“可设‘三公’之位，作为文武最高荣衔，暂不常置。其下，设‘尚书省’，总揽政务，下分吏、户、礼、兵、刑、工六部，各司其职。地方则设郡、县两级，郡守、县令由中枢考核任命。军制方面，确立‘北府军’为常备军，设大都督府，下辖各卫、各营，军功授爵与官职升迁并重。”
这套架构，明显借鉴了前朝官制，但又根据北疆实际情况进行了简化与调整，尤其是强调了“军功授爵”与“实学考核”并重的晋升通道。
“陈先生所言大方向，老夫赞同。”墨家钜子相里勤缓缓开口，他虽为客卿，但地位尊崇，“然，老夫有一问。此等官制，与前朝何异？若只是换汤不换药，如何体现我北疆‘实学’之新？”
这话问到了关键处。殿内许多来自百家、渴望变革的官员都暗暗点头。
陈文似乎早有准备，从容答道：“钜子问得好。官制骨架，取其稳定高效。然其血肉灵魂，当为我‘实学’精神。譬如，吏部考核，不再仅仅看重经义文章，更重实务政绩、民生改善；工部职责，将远超以往，天工院之成果，需通过工部迅速转化推广；户部理财，需鼓励工商，保护私产，而非一味重农抑商；礼部教化，亦当以推广‘实学’，开启民智为主……”
他详细解释了如何将“实学”理念注入传统的官僚体系，使其焕发新的活力。这并非简单的照搬，而是一种改造与升华。
“此外，”林枫接口道，“除尚书省及六部之外，吾意另设‘咨政院’。”
“咨政院？”众人皆露好奇之色。
“咨政院，非决策之权，乃咨询、评议、监督之责。”林枫解释道，“可遴选百家贤达、地方耆老、有功将士代表入内，凡有重大政令、律法颁布，需咨政院评议，广纳建言。虽最终决策权在中枢，然此院可集思广益，监督政务，防止专权，亦使各方声音，皆能上达天听。”
此言一出，殿内顿时响起一阵窃窃私语。这“咨政院”的设立，无疑是一个创举！它在一定程度上，赋予了非官僚体系人员参与政治的渠道，虽然权力有限，但象征意义巨大，充分体现了林枫所倡导的“海纳百川”与权力制衡的思想。墨家、农家等学派代表，眼中都露出了兴奋的光芒。
“主公此议，深谋远虑！”陈文率先表示支持，“既可收群策群力之效，亦可安各方贤才之心！”
文官体系的构建，在激烈的讨论和不断的补充中，逐渐清晰起来。接下来，便轮到了武官体系。
谢玄踏前一步，声音铿锵：“主公，北府军已成建制，然军法、晋升、后勤、赏罚，仍需统一规制。玄以为，当颁布《北府军律》，明确各级将领权责，严格军纪。同时，确立以‘兵家道种’修行与实战军功为核心的晋升体系，讲武堂需作为将领摇篮，持续培养人才。”
石蛮嚷嚷道：“俺觉得，当兵吃粮，立功受赏，天经地义！军功爵一定要实在，土地、金银、荣誉，都不能少！不能让弟兄们流血又流泪！”
张贲则更细致地提出了关于军饷发放、抚恤标准、武器装备制式化等方面的建议。
林枫认真听着，不时发问或做出决断。他深知，军队是政权的保障，必须做到如臂使指，赏罚分明。
朝会从清晨持续到午后，关于官制、军制、律法、赋税等核心制度的框架，被一项项提出、辩论、修正、最终由林枫拍板定下。整个过程，虽偶有争执，但总体高效有序，展现出这个新生政权核心层的凝聚力与执行力。
当最后一项关于设立“专利司”，保护工匠、医者等技术创新成果的提议被通过后，林枫环视全场，沉声道：
“今日所定规制，乃我北疆立足之基，腾飞之翼！望诸位谨记，一切制度，皆为‘利国利民’四字服务！法规既定，便需严格执行，无论身份地位，有功则赏，有过则罚！”
“臣等谨遵主公之令！”殿内文武，无论来自何方，此刻皆心悦诚服，齐声应诺。
声音汇聚，冲出承运殿，在朔方城上空回荡。
这一次大朝会，如同一次庄严的奠基礼，为北疆这艘即将远航的巨舰，铸造了坚实的龙骨与船舵。一个不同于以往任何时代的政权雏形，已然在这北地边城，悄然成型。