朝阳初升，驱散了偃师城头最后一缕硝烟，将温暖的光辉洒在清洗过的青石街道上。血迹已被冲刷，尸体也已清理，但空气中仍弥漫着一丝若有若无的铁锈与焦糊气味，提醒着人们昨夜那场短暂而激烈的易主之战。
郡守府大堂，气氛肃穆。陆炎端坐于主位，并未更换华服，依旧是一身沾染征尘的玄色劲装，只是卸去了甲胄。他目光平静地扫过堂下——左侧是以赵云为首的军中将领，个个甲胄在身，杀气未褪；右侧则寥寥数人，是几个敢于最先前来投效的本地寒士与留用的原郡府老吏，显得忐忑不安。
这种刻意的布局，无声地宣告着此地的权力更迭与新的秩序。
“陈午，汇报战果与缴获。”陆炎开口，声音不高，却清晰地传入每个人耳中。
斥候统领陈午踏前一步，声音洪亮：“禀将军！此战我军阵亡八十七人，伤两百余。歼敌四百，俘获一千五百余人，敌将郝萌率残部西逃。缴获府库钱粮、武库军械，数目已初步清点，册簿在此。”他双手呈上一卷竹简。
陆炎没有去看竹简，直接问道：“城中百姓伤亡几何？民房损毁多少？”
陈午一愣，显然并未重点统计此项，连忙道：“属下……即刻派人详查！”
“不必了。”陆炎摆手，目光转向右侧一位留用的老主簿，“李主簿，此事由你负责，两个时辰内，我要看到具体数目。”
那姓李的老吏浑身一颤，连忙躬身：“卑职遵命！”
这细微的差别对待，让堂内众人心思各异。将领们意识到，在主公心中，“民”的分量似乎极重。而文吏们则感受到一种前所未有的压力与……被重视的可能。
“子龙。”
“末将在！”
“整军、布防、编练降卒之事，由你全权负责。依芒砀山旧例，但需更严。另，于四门之外设立募兵点，严格筛选，宁缺毋滥。”
“诺！”赵云抱拳领命，眼神坚定。
陆炎这才看向那卷缴获册簿，却并未讨论如何分赏，而是沉声道：“今日起，偃师行‘新法’。”
众人精神一振，屏息凝神。
“第一，军法。”陆炎声音转厉，“凡我麾下将士，奸淫、掳掠、滥杀无辜、毁坏民田、抗拒军令者，斩立决！ 战时缴获，一律归公，按功统一赏赐。私藏者，重罚！赵云将军为执法都尉，有先斩后奏之权！”
冷酷的条令如同寒冰，砸在每一位将领心头，却也让他们更加清晰了界限。赵云肃然应命。
“第二，民政。”陆炎语气稍缓，“即刻起，免除本年度所有赋税徭役。 开府库，设粥棚，平价售粮，优先供给城中孤寡、伤残及阵亡将士家属。由……”
他目光扫过右侧，落在一个面容清癯、眼神却颇为明亮的年轻文士身上，此人名叫徐逸，是第一个前来投效的寒门士子。“由徐逸暂领民曹掾，负责此事。李主簿辅之。”
徐逸激动得脸色涨红，出列深深一揖：“徐逸，必不负将军重托！”
免税！开仓！这两个消息如同惊雷，震得那几位老吏目瞪口呆。乱世之中，新占城池首要之事便是搜刮钱粮以充军用，这位陆将军反其道而行之？
“第三，田亩与招贤。”陆炎继续抛出重磅举措，“公告全城：所有无主荒地，谁垦谁有，官府登记造册，三年内免征田赋。 原佃户租种豪强之田，田租上限不得超过收成三成，违者严惩不贷！另，设‘招贤馆’，凡通晓政务、匠作、医卜、算术者，不论出身，皆可毛遂自荐，量才录用！”
垦荒自有，限租，招贤不问出身！这一条条，简直是捅向本地豪强和旧有秩序的马蜂窝！连赵云都微微动容，看向陆炎的目光充满了探究与钦佩。他这位主公，所图非小，手段更是凌厉非凡！
“将军！”一名留用的税吏忍不住出声，面带忧色，“免税、放粮、垦荒，府库积蓄恐难支撑许久。且限租之令，恐引本地大姓不满，若其暗中掣肘……”
“府库积蓄，便是用来此刻安民立信的！至于大姓不满？”陆炎打断他，嘴角勾起一丝冷意，“陆某人的戟，能破吕布，能取偃师，难道还镇不住几条地头蛇吗？他们要做的，是遵守我的规矩，否则……”
他没有说下去，但森然的杀气让整个大堂的温度都仿佛下降了几分。那税吏噤若寒蝉，再不敢多言。
“徐逸。”
“属下在！”
“安民告示，即刻去拟。用大白话写，让识字的人念给所有人听。我要在午时之前，看到告示贴遍全城大街小巷！”
“遵命！”
命令一道道发出，如同精密的齿轮开始转动。赵云领命而去，整顿军务，布置城防。徐逸则带着几名小吏，兴奋又紧张地开始草拟文书。
接下来的几天，偃师城以肉眼可见的速度发生着变化。
军营校场之上，喊杀震天。赵云治军极严，降卒被打散编入各营，与新兵一同接受高强度的体能、阵型与纪律训练。偶尔有桀骜不驯者试图闹事，直接被当众军法处置，毫不留情。同时，军营每日三餐，虽不奢华，却能让士卒吃饱，且有肉腥，军饷亦开始按新标准足额发放。严格的纪律与实实在在的待遇，迅速凝聚着军心。
街头巷尾，粥棚前排起了长队。当热腾腾的粟米粥真的分发到面黄肌瘦的贫民手中时，许多人捧着破碗，激动得热泪盈眶。平价粮店的开张，更是稳住了市面，遏制了奸商趁乱抬价。那白话写就的安民告示，被识字的人大声诵读，关于免税、垦荒、限租的消息，如同春风般吹遍了城市的每个角落，也吹入了城郊的田间地头。
希望，开始在底层百姓心中萌芽。陆炎的名字，不再仅仅是那个勇悍无比的杀神，更蒙上了一层“仁义”的光环。
然而，平静之下，暗流从未停止涌动。
城西，李府。密室之中，烛火摇曳。
“欺人太甚！简直是欺人太甚！”家主李永丰，一个身材肥胖、眼神阴鸷的中年人，狠狠地将茶杯摔在地上，“免税？他拿什么养军？限租？他这是要断我们的根！”
“李公息怒。”旁边坐着的是城北张家的家主张贲，相对瘦削，眼神更为狡黠，“此子行事霸道，且有赵云相助，武力强横，不可力敌。”
“难道就任由他胡作非为？”李永丰低吼道，“我已收到洛阳方面密信，牛辅将军不日即将率大军前来！只要我们里应外合……”
“里应外合？”张贲冷笑一声，“李公，别忘了郝萌是怎么败的！陆炎此人，用兵诡诈，军纪森严，我们那点私兵，怕是刚有异动，就会被他碾为齑粉。届时，别说家产，性命都难保！”
“那你说怎么办？”
“等。”张贲眯起眼睛，“牛辅大军到来，必有一场恶战。我们只需暗中囤积粮食，串联各家，暂避其锋。若陆炎胜，我们便暂且隐忍，伺机而动。若牛辅胜……我们便是功臣！另外，那些泥腿子不是高兴吗？派人去散播消息，就说陆炎此举不过是收买人心，等站稳脚跟，定然横征暴敛，还要强征壮丁去送死！乱其民心，也是功劳一件！”
类似的密谈，在偃师几家豪强府邸内悄然进行着。陆炎的新政，触动了他们最根本的利益，仇恨的种子已然埋下。
郡守府书房内，陆炎听着陈午的汇报。
“……李家、张家近日频繁暗中接触，其庄园私兵确有异动，但规模不大。市井间已有流言，诋毁将军新政。”
陆炎面无表情，手指在地图上划过：“盯紧他们。若有确凿证据证明其与城外勾结，或试图煽动大规模民变，立即来报。至于流言……”他顿了顿，“让徐逸组织些人，将我们已实行的举措，以及未来规划，更详细地宣讲出去。百姓不傻，谁让他们吃饱饭，他们心里有杆秤。”
“诺！”
陈午退下后，陆炎走到窗边，望向西边洛阳的方向。内部隐患已现，外部强敌将至。他知道，牛辅的到来，才是真正的考验。守住了，偃师才算真正立足。守不住，一切皆是镜花水月。
“法治、民心、强军……根基已初步打下。”陆炎低声自语，眼神锐利如鹰，“接下来，就看这把火，能烧得多旺了。”