从己巳年（公元9年）到甲戌年（公元14年），共六年。
** 始建国元年（己巳，公元9年）**
1. 春季，正月初一（去年十二月王莽更改年号，以十二月为一年的开始；《通鉴》没有记载这件事，是不承认他更改的正朔 ），王莽率领公侯卿士捧着皇太后的玉玺和绶带，呈献给太皇太后，顺应所谓的符命，去掉了汉朝的名号。
当初，王莽娶了 former 丞相王欣的孙子、宜春侯王咸的女儿为妻（师古曰：王欣担任丞相，最初被封为宜春侯，爵位传到孙子王咸；《恩泽侯表》记载：宜春侯的封国在汝南 ），并立她为皇后；他们生了四个儿子，王宇、王获之前已被处死，王安精神有些恍惚，于是王莽立王临为皇太子，封王安为新嘉辟。封王宇的六个儿子都为公爵（王千为功隆公，王寿为功明公，王吉为功成公，王宗为功崇公，王世为功昭公，王利为功着公 ）。同时，大赦天下。
王莽随后策封孺子刘婴为定安公，封给他一万户百姓，封地纵横百里；在他的封国内建立汉朝祖宗的宗庙，允许他和周朝的后代一样，奉行自己的历法，使用特定的服色（这些其实都是空话 ）。并尊奉孝平皇后为定安太后。宣读策文完毕后，王莽亲自拉着孺子的手，流着泪抽泣着说：“从前周公代理朝政，最终能够把政权归还给成王；如今我却被皇天的威严命令所迫，无法实现这样的愿望！”他哀伤地叹息了许久。中傅带着孺子走下殿，让他面朝北方，向王莽称臣（汉朝的诸侯王国，设有太傅、中傅：太傅的俸禄是二千石，中傅则是在宫中教导诸侯王的官员；贤说：《前汉书音义》记载：中傅，是宦官 ）。百官陪列在旁，看到这一幕，无不被感动。
接着，王莽按照金匮上的记载封拜辅臣（指哀章所献上的金匮图、金策书 ）。任命太傅、左辅王舜为太师，封安新公；大司徒平晏为太傅，封就新公；少阿、羲和刘秀为国师，封嘉新公；广汉郡梓潼县（今四川梓潼 ）人哀章为国将，封美新公；这四人被称为四辅，位列上公。任命太保、后承甄邯为大司马，封承新公；丕进侯王寻为大司徒，封章新公；步兵将军王邑为大司空，封隆新公；这三人被称为三公。任命太阿、右拂、大司空甄丰为更始将军，封广新公；京兆人王兴为卫将军，封奉新公；轻车将军孙建为立国将军，封成新公；京兆人王盛为前将军，封崇新公；这四人被称为四将。以上一共是十一位大臣。其中，王兴原本是城门令史（城门令史，是城门校尉的属官，负责掌管文书 ）；王盛原本是卖饼的（《释名》记载：饼，就是并的意思，把揉好的面合并在一起制成；像蒸饼、汤饼之类的，都是根据形状来命名 ）。王莽按照符命找到十几个叫这两个名字的人，其中王兴、王盛两人的容貌符合占卜和相面的结果，于是他们直接从平民被提拔任用，以此来显示这是神的旨意。
就在这一天，王莽还封拜了卿大夫、侍中、尚书等官职，共有几百人。原本担任郡守的刘氏宗亲，都被调任为谏大夫。把明光宫改名为定安馆，让定安太后住在那里；把大鸿胪府改为定安公的府邸；都设置了门卫和使者进行监管。王莽还下令，不准定安公的乳母和他说话，让定安公常常待在四面封闭的屋子里（孟康说：让定安公住在封闭的屋子里，什么都看不到；《汉官典职》记载：宫中的墙壁都用胡粉涂抹，用紫素勾勒边框，上面画着古代的烈士；《释名》记载：壁，就是辟的意思，用来抵御风寒 ）。一直到他长大，连六畜的名字都叫不出来（六畜，指牛、马、羊、狗、猪、鸡；饲养它们的时候叫畜；用来祭祀或食用的时候叫牲 ）。后来，王莽把自己的孙女、王宇的女儿嫁给了定安公（王莽长子王宇的女儿，就是他的孙女）。
王莽按照典籍上的文诰，向各部门官员颁布策书，明确他们的职责。设置了大司马司允、大司徒司直、大司空司若，他们的职位相当于孤卿（师古曰：“允”，是诚信的意思；“若”，是顺从的意思；我查阅资料，古代的三孤地位与六卿相同，爵位和俸禄也与六卿一样，被称为孤卿 ）。把大司农改名为羲和，后来又改为纳言；大理改名为作士；太常改名为秩宗；大鸿胪改名为典乐；少府改名为共工；水衡都尉改名为予虞：这些都是仿照唐尧、虞舜时期建立的官职。它们与三公司卿分别隶属于三公（司卿，指的就是司允、司直、司若 ）。设置了二十七名大夫，八十一名元士，分别负责京城各部门的事务。又把光禄勋等官职改名为六监，这些官职都属于上卿级别。光禄勋改名为司中，太仆改名为太御，卫尉改名为太卫，执金吾改名为奋武，中尉改名为军正。还设置了大赘官，负责掌管皇帝的车马服饰等物品；后来这个官职也负责掌管军事。把郡太守改名为大尹，都尉改名为太尉，县令、县长改名为宰。把长乐宫改名为常乐室，长安改名为常安；其余的百官名称、宫室名称、郡县名称全都更改了，多得数都数不清。
王莽把王氏家族中服齐衰（“齐”，音zi ；穿着齐衰的丧服，下摆缝边；“縗”，音cui ）的亲属封为侯，服大功的封为伯，服小功的封为子，服缌麻的封为男；他们的女儿都封为任（师古曰：“任”，是充的意思；男子的封号有“任”的含义，这里女子也用“任”作为封号 ）。男子的封号以“睦”字结尾，女子的封号以“隆”字结尾（师古曰：“睦”“隆”，都是他们受封邑的名号，取的是美好的寓意 ）。
王莽又说：“汉朝的诸侯有的称自己为王，甚至四夷也有这样称呼的，这违背了古代的典章制度，破坏了大一统的局面。现在规定，诸侯的封号都要称公，四夷中那些僭越称帝的都要改为侯。”于是，汉朝的三十二位诸侯王都被降为公爵，一百八十一位王子侯都被降为子爵，后来他们的爵位都被剥夺了（《考异》曰：《诸侯王表》中都记载“王莽篡位，被贬为公爵。第二年，被废除”；《王子侯表》只记载“断绝封国”，有的记载“被免职”，这些都发生在今年。查阅资料，第二年立国将军孙建上奏说，刘氏宗亲中身为诸侯的，按照户数多少来确定五等爵位的等级，也没有提到剥夺爵位的事情；《后汉书·城阳王祉传》记载：“刘氏封侯的都被降为子爵，后来被剥夺爵位。”不知道具体是哪一年被剥夺的 ）。
2. 王莽又封黄帝、少昊、颛顼、帝喾、尧、舜、夏、商、周以及皋陶、伊尹的后代为公爵、侯爵，让他们各自奉祀自己的祖先。（姚恂被封为初睦侯，奉祀黄帝的后代；梁护被封为修远伯，奉祀少昊的后代；皇孙功隆公王千，奉祀帝喾的后代；刘歆被封为初烈伯，奉祀颛顼的后代；国师刘歆的儿子刘叠被封为伊休侯，奉祀尧的后代；妫昌被封为始睦侯，奉祀虞帝的后代；山遵被封为褒谋侯，奉祀皋陶的后代；伊玄被封为褒衡子，奉祀伊尹的后代；周朝的后代卫公姬党改封为章平公；殷朝的后代宋公孔弘改封为章昭侯；夏朝的后代、辽西人如丰被封为章功侯 ）
3. 王莽凭借着汉朝太平时期积累的基业，以及府库充足、百官完备的优势，加上四方蛮夷都来归顺，天下一片安宁，他一下子拥有了这一切，却还不满足（未满，就是不满足的意思 ），他觉得汉朝的制度过于狭隘，想要改成更宏大开阔的制度。于是他自称是黄帝、虞舜的后代，还说齐王田建的孙子济北王田安失去封国后，齐国人称他们为王家，于是就以王为姓氏；所以他把黄帝尊为初祖，虞帝尊为始祖。追尊陈胡公为陈胡王，田敬仲为田敬王，济北王田安为济北愍王。这是因为黄帝的后代分出了有虞氏，有虞氏的后代被封在陈地，田敬仲从陈国逃到齐国，改为田氏，田安的后代就成了王家的缘故。他还建立了五座祖庙，四座亲庙。下令天下姚、妫、陈、田、王五姓都被视为宗室，世代免除赋税和徭役，不参与其他事务。封陈崇、田丰为侯，让他们奉祀陈胡王、田敬王的后代。
天下的州牧、太守，因为之前翟义、赵朋等人叛乱时，他们能够统领州郡，心怀忠孝，所以王莽封州牧为男爵，太守为附城。
王莽把汉高祖的祭庙改为文祖庙（师古曰：他想要效法舜在文祖庙接受禅让 ）。下令汉朝在京城的园寝庙不要废除，祭祀和进献祭品照旧。对刘氏宗亲，不解除他们的赋税和徭役待遇，让他们终身享有；州牧要经常去慰问他们，不要让他们受到侵害和冤屈。
4. 王莽因为“刘”字由“卯、金、刀”组成，于是下诏，正月刚卯和金刀钱都不准再使用（服虔说：刚卯，在正月卯日制作，佩戴在身上，长三寸，宽一寸，呈方形，有的用玉制作，有的用金制作，有的用桃木制作，系在革带上佩戴；现在还有留存的玉刚卯，上面一面刻着“正月刚卯”；金刀，是王莽铸造的一种钱币；晋灼说：刚卯，长一寸，宽五分，呈方形，在正中间打孔，用彩色的丝线穿起来，底部像冠缨的头部那样下垂，上面刻着两行字，文字是：“正月刚卯旣央，灵殳四方，青赤白黄，四色是当。帝令祝融，以教夔、龙，庶疫刚瘅，莫我敢当！”另一个上面刻着：“疾日严卯，帝令夔化，顺尔固伏，化兹灵殳，既正既直，既觚既方，庶疫刚瘅，莫我敢当！”师古曰：现在常常有人在地下挖到玉刚卯，根据其大小和上面的文字，服虔的说法是正确的；王莽因为“刘”字上面有“卯”，下面有“金”，旁边有“刀”，所以禁止使用刚卯和金刀；我查阅资料，“刘”字上面原本是“丣”，王莽认为“丣”字和“卯”字相近，所以才这么说 ）。于是废除了错刀、契刀（孔颖达说：古文的刀有两种：一种是契刀，一种是错刀；契刀价值五百钱；错刀价值一千钱；契刀没有镂刻装饰，而错刀用黄金镂刻；刀的形状像钱币，边缘做成刀的形状，所以世人还把钱币称为钱刀 ）以及五铢钱，重新铸造小面额的钱币，直径六分，重一铢，上面铸有“小钱直一”的字样，与之前的“大钱五十”的钱币一起作为两种货币，同时流通。为了防止百姓私自铸造钱币，他还下令禁止百姓携带铜和炭。
5. 夏季，四月，徐乡侯刘快纠结了几千人在他的封国起兵（师古曰：刘快，是胶东恭王的儿子；而《王子侯表》中写作“炔”，从“火”，与这里不同；怀疑《表》的记载有误 ）。刘快的哥哥刘殷，是 胶东王，当时被封为扶崇公。刘快起兵攻打即墨（今山东平度东南 ，即墨是胶东国的都城 ），刘殷紧闭城门，把自己囚禁起来。当地的官吏和百姓抵抗刘快，刘快战败逃跑，逃到长广（今山东莱阳东 ）时死去（《地理志》记载，长广县属于琅邪郡 ）。王莽赦免了刘殷，还把他的封国增加到一万户，封地纵横百里。
6. 王莽说：“古代一个农夫有一百亩田地，按照十分之一的比例交税（《孟子》记载：周朝实行井田制，每个农夫有一百亩田，按彻法交税；这里说的是周朝的制度 ），这样国家富足，百姓也安乐，就会有歌颂之声。秦朝破坏了圣王的制度，废除了井田制（相关事迹见二卷周显王十九年），于是土地兼并现象兴起，贪婪和卑鄙的风气滋生，强者霸占的田地数以千计，弱者却连立锥之地都没有。秦朝还设立了奴婢交易市场，把奴婢和牛马关在一起（师古曰：“阑”，是遮拦的意思，就像牛马的栅栏一样 ），由百姓和大臣随意买卖，掌控他们的生死，这违背了‘天地之间人最为尊贵’的大义（《孝经》记载：孔子说：天地之间人最为尊贵 ）。汉朝减轻田租，实行三十税一的政策，但百姓还要经常缴纳更赋，连老弱病残的人都要缴纳。而且豪门大族欺凌百姓，他们把田地租给别人耕种，却掠夺田租。分田，就是穷人没有土地，租种富人的土地，然后和富人按比例分配收成；假，也是指穷人租赁富人的土地；劫，就是富人强行夺取穷人的田租，进行欺压 。名义上是三十税一，实际上是十分之五的税率。所以富人的犬马都有吃不完的粮食，他们骄纵奢侈，为非作歹；穷人却连糟糠都吃不饱，穷困潦倒之下只能去做坏事；这样一来，大家都陷入了犯罪的境地，刑罚也就不能搁置不用了。现在，我把天下的田改名为‘王田’，奴婢改名为‘私属’，都不准买卖。如果一家男子不到八人，而田地超过一井（九百亩 ）的，要把多余的田地分给九族、邻里或者同乡。原本没有田地，现在应当受田的人，按照规定分配土地。如果有人敢非议井田制这一圣王制度，蛊惑民众，就把他流放到四方边远之地，去抵御山中的鬼怪，就像皇始祖考虞帝当年处置四凶那样！”（舜把四凶流放到四方边远之地，去抵御山中的鬼怪 ）
7. 秋季，王莽派遣五威将王奇等十二人（五威将，分为左、右、前、后、中五帅，他们的衣冠、车服、驾马的颜色和数量，都与各自负责的方位相对应 ），到天下颁布四十二篇符命（其中德祥有五件事，符命二十五件，福应十二件 ）。五威将带着符命，拿着印绶，对王侯以下以及官职名称更改的官员（师古曰：更，是更改的意思 ），还有匈奴、西域、边境以外的蛮夷，都就地授予新朝的印绶，并收回原来汉朝的印绶。同时，大赦天下。
五威将乘坐画有天文图案的车子（郑氏说：在车子上绘制天文图案 ），驾着六匹母马（郑氏说：坤象征着母马；六是地数 ），背上插着鷩鸟的羽毛，服饰非常华丽（师古曰：鷩鸟，属于雉类，就是鵕?；现在民间有人把它叫做山鸡，其实不对；“鷩”，音biē ）。每位五威将各自设置五名帅，五威将手持符节，帅手持旌旗。他们向东出发的人到达玄菟（今辽宁沈阳东 ）、乐浪（今朝鲜平壤 ）、高句丽（今辽宁新宾附近 ）、夫余（今吉林农安 ）；（范晔说：汉武帝灭掉朝鲜后，把高句丽设为县，让它隶属于玄菟；高句丽人分为五部，在辽东以东一千里的地方；夫余在玄菟以北一千里，是东明的后代；高句丽是朱蒙的后代，以高为姓氏 ）。向南出发的人越过边境，经过益州（今四川一带 ），把句町王改为侯（徼外，指边境以外；益州，是汉武帝设置的益州郡；昭帝时期，姑缯、叶榆的夷人反叛，句町侯亡波攻打反叛者立了功，被封为王 ）。向西出发的人到达西域，把西域各国的王都改为侯；向北出发的人到达匈奴王庭，授予单于新朝的印信，更改了汉朝印信上的文字，去掉了“玺”字，改成“章”（印，是符信，也是凭证，还有封物传递的作用；《汉官仪》记载：诸侯王的印，是黄金驼钮，上面的文字是“玺”；列侯的印，是黄金龟钮，上面的文字是“章”；御史大夫的印是金印；中二千石官员的印是银印，龟钮，上面的文字是“章”；千石至四百石官员的印都是铜印，上面的文字是“印”；这为后来王莽因更改印绶而扰乱四夷埋下了伏笔；“去”，音qu ；“玺”，音xi ）。
8. 冬季，出现了打雷和桐树开花的异常现象。
9. 王莽任命统睦侯陈崇为司命，负责监察上公以下的官员。又任命说符侯崔发等人为中城、四关将军，负责镇守长安的十二座城门，以及绕溜、羊头、肴黾、汧陇这些险要之地（中城将军，负责镇守十二座城门；四关将军，分别负责镇守绕溜、羊头、肴黾、汧陇四处；《三辅黄图》记载：长安城东边出城的南头第一门叫霸城门，王莽改名为仁寿门；第二门叫清明门，王莽改名为宣德门；东边出城的北头第一门叫宣平门，王莽改名为春王门；南边出城的东头第一门叫覆盎城门，王莽改名为更清门；第二门叫安门，王莽改名为光礼门；第三门叫便门，王莽改名为信平门；西边出城的南头第一门叫章城门，王莽改名为万秋门；第二门叫直城门，王莽改名为正道门；第三门叫雍门，王莽改名为章仪门；北边出城的东头第一门叫洛门；第二门叫厨城门，王莽改名为建子城门；第三门叫横门；服虔说：绕溜，是险要的通道；师古曰：之所以叫绕溜，是因为这里四面险阻，道路曲折，山谷中的水环绕流淌；这个地方就是现在商州界内的七盘、十二绕；“溜”，音liu ；羊头，是山名，在上党郡长子县；肴，指肴山；黾，指黾池；都在陕县的东边；汧，指扶风郡汧县，那里有吴山、汧水的险阻；陇，指陇坻；汧、陇两地相连）。这些将军的称号前面都加上“五威”二字。
10. 王莽又派遣五十名谏大夫分别到郡国去铸造钱币。
11. 这一年，真定（今河北正定 ）、常山（今河北元氏西北 ）下了大冰雹。
**二年（庚午，公元10年）**
1. 春季，二月，大赦天下。
2. 五威将帅七十二人回来奏报情况，汉朝被降为公爵的诸侯王都上交了印绶，成为平民，没有违抗命令的人。只有广阳王刘嘉因为进献符命（广阳王刘嘉，是燕王刘旦的玄孙 ），鲁王刘闵因为进献神书，中山王刘成都因为上书称赞王莽的德行，都被封为列侯。
班固评论说：从前周朝分封了八百个诸侯国，其中同姓的有五十多个，这样做是为了亲近亲属、任用贤能，关系到国家的兴衰，如同大树深扎根基，使之稳固而不可动摇。所以在周朝兴盛的时候，周公、召公共同辅佐，使得刑罚搁置不用；衰落的时候，有五霸扶持它，共同守护；（师古曰：这里的五霸，指齐桓公、宋襄公、秦穆公、晋文公、吴王夫差 ）天下人仍把周天子当作共同的君主（如淳说：即使周朝已经很微弱了，大家还是共同尊奉它为君主 ），那些强大的诸侯也不敢轻易颠覆它。周朝历经八百多年，气数已尽，德行也衰败了，最后周天子被贬为平民，得以享尽天年（指周赧王 ）。秦朝嘲笑夏、商、周三代，私自称自己为皇帝，却让子弟成为平民，对内没有骨肉至亲作为根基来辅佐，对外没有尺寸土地作为屏障来护卫；陈胜、吴广奋起反抗，用大木棒作为武器（应劭说：白梃，就是大木棒；《孟子》说：可以让百姓制作木棒来抗击秦、楚的军队，就是这个意思），刘邦、项羽随后推翻了秦朝。所以说，周朝的国运超过了它的历数，秦朝却没有达到预期的国祚，这是由国家的形势决定的（应劭说：周武王战胜商朝后，占卜得知周朝可以传三十代，享国七百年；现在实际上传了三十六代，历经八百六十七年，这就是超过历数；秦朝因为谥号制度简单，担心后世子孙重复，所以自称始皇帝，儿子称二世，想要从一世一直传到万世；结果到了秦二世就灭亡了，这就是没有达到预期的国祚 ）。
汉朝建立初期，吸取了秦朝孤立无援导致灭亡的教训，于是尊崇王室子弟，封他们为王，大规模地分封了九个诸侯国。从雁门（今山西右玉南 ）以东到辽阳（今辽宁辽阳 ），是燕国和代国；（师古曰：辽阳，在辽水的北岸 ）常山（今河北元氏西北 ）以南，太行山转向东边，渡过黄河、济水，一直延伸到海边，是齐国和赵国；（师古曰：太行，是山名；左转向东，就是从太行山向东；“渐”，是进入的意思，也有人说是浸润的意思；“济”，音ji ；“渐”，音jiān ，也可读如本字 ）谷水、泗水一带，包括龟山、蒙山，是梁国和楚国；（晋灼说：《水经》记载，泗水发源于鲁国卞县；臣瓒说：谷水在彭城，是泗水的下游；师古曰：“奄”，是覆盖的意思；龟、蒙，是两座山的名字 ）东边靠近长江、太湖，接近会稽（今浙江绍兴 ），是荆国和吴国；（文颖说：就是现在的吴国；高祖六年设置荆国，十六年改名为吴国；师古曰：荆国和吴国是同一个国家）北边以淮河为边界，包括庐山、衡山，是淮南国；（师古曰：“濒”，是水边的意思；庐、衡，是两座山的名字 ）在汉水的北岸，横贯九嶷山（今湖南宁远南 ），是长沙国。这些诸侯国边界相连，环绕着汉朝的东、北、南三面，对外与匈奴、百越接壤（师古曰：“比”，是相连的意思；三垂，指东、北、南三个方向；“比”，音bi ）。天子自己直接管辖三河、东郡、颍川、南阳，从江陵（今湖北荆州 ）以西到巴蜀，北起云中（今内蒙古托克托东北 ）到陇西，加上京城、内史，一共有十五个郡；公主、列侯的封邑大多在这些郡中（师古曰：在这十五个郡中，又有很多列侯、公主的封邑 ）。而那些大的藩国跨越州郡，连接着几十座城池，它们的宫室、百官制度与京城相同，可以说矫枉过正了（师古曰：“夸”，音kuà ，通“跨”；枉，是弯曲的意思；矫正弯曲叫做矫，意思是汉朝为了矫正秦朝孤立无援的弊端，大肆分封子弟，结果导致藩国过于强大，失去了平衡 ）。尽管如此，高祖创业的时候，事务繁忙，没有闲暇时间；孝惠帝在位时间又短；高后作为女主临朝称制，然而天下却安宁无事，没有出现狂妄狡诈之徒带来的忧患，最终能够挫败吕氏的篡权阴谋，成就太宗（汉文帝 ）的大业，这也要归功于这些诸侯国。
然而，诸侯们起初凭借着强大的势力兴起，后来却放纵过度，为所欲为。小的诸侯荒淫无道，违反法律；大的诸侯则心怀不轨，叛逆作乱，最终害了自己，失去了封国（师古曰：“睽孤”，是乖戾、背离的意思 ）。所以汉文帝分割齐国、赵国（相关事迹见十四卷文帝二年，又见于十六年 ）；汉景帝削减吴国、楚国的封地（相关事迹见十六卷景帝三年 ）；汉武帝颁布推恩令，使得藩国自行分化（相关事迹见十八卷武帝元朔二年 ）。从那以后，齐国被分为七个小国（师古曰：指齐、城阳、济北、济南、甾川、胶西、胶东 ）；赵国被分为六个小国（指赵、平原、真定、中山、广川、河间 ）；梁国被分为五个小国（师古曰：指梁、济川、济东、山阳、济阴 ）；淮南国被分为三个小国（师古曰：指淮南、衡山、庐江 ）。新立的皇子，封国最大也不过十多座城池。长沙国、燕国、代国虽然还保留着旧名，但都失去了南北边境的土地（如淳说：在长沙国的南边又设置了新的郡，在燕国、代国的北边又设置了边境郡，这三个国家原有的富饶之地、兵马、器械都没有了；“亡”，音wu ，通“无”；下同 ）。汉景帝遭遇七国之乱后，压制削弱诸侯，减少并废除了一些诸侯的官职（师古曰：指把丞相改为相，撤销御史大夫、廷尉、少府、宗正、博士等官职，减少大夫、谒者、各官署的长官、丞的人数等 ）。汉武帝时期，有衡山王、淮南王谋反的事情（相关事迹见十九卷武帝元朔五年及元狩元年 ），于是制定了左官之律（服虔说：在诸侯那里做官的人称为左官，严禁他们再在朝廷任职；应劭说：按照人道，以右为尊，现在舍弃天子而到诸侯那里做官，所以称为左官；师古曰：左官，就像说左道一样，是不正派的意思，应劭的说法是正确的；汉朝依照上古的制度，朝廷中的官位以右为尊，所以把降职称为左迁，在诸侯那里做官称为左官 ），设立了附益之法；（张晏说：《律》郑氏《说》中规定，给诸侯的封赏超过规定的限度就是附益；也有人说：阿谀奉承王侯，要受到重法惩处；师古曰：附益，大概是取自孔子说的“冉求为季氏聚敛财富，增加他的财富”的意思，都是违背正法，为私家谋取利益 ）诸侯只能收取衣食租税，不能参与政事（“与”，音yu ，通“预” ）。到了哀帝、平帝时期，诸侯都是继承王位的后代，与天子的亲属关系已经疏远（师古曰：意思是这些诸侯不是最初受封的君主，都是他们的后代，所以与天子的关系越来越疏远 ），他们生长在深宅大院之中，不被士人和百姓尊重，权势和富贵人家没有什么区别。而汉朝本朝国祚短暂，连续三代皇帝都没有继承人（师古曰：指成帝、哀帝、平帝都是早逝，而且没有继承人 ）。因此，王莽看到汉朝内外衰败微弱，本末都很虚弱，便无所顾忌，产生了奸邪之心，凭借着太后的权势，假托伊尹、周公的名义，在朝堂上肆意作威作福，不离开朝堂就能掌控天下（师古曰：序，指东西厢 ）。王莽的奸诈阴谋得逞后，便登上了皇位。他分别派遣五威将等官员，坐着传车疾驰天下，颁布符命。汉朝的诸侯王们纷纷叩头臣服（应劭说：“厥”，是顿首的意思；“角”，指额头；“稽首”，是头触地的大礼；意思是王莽长期以来作威作福，又赶上汉朝衰微，王侯们看到王莽篡位弑君，却不敢有怨言，都叩头到地，呈上他们的玺印和绶带 ；晋灼说：“厥”，是竖起的意思；叩头时额头就会竖起 ；师古曰：应劭的说法正确 ），献上玺印和绶带，生怕落在别人后面，有的人甚至歌功颂德，以此来讨好王莽，这难道不可悲吗！
3. 国师公刘秀进言说：“周朝设有泉府这一官职，负责收购卖不出去的货物，提供人们需要的物资（师古曰：意思是对于卖不出去的货物，官府进行收购；对于人们没有但又想要的东西，官府提供给他们 ），这就是《易经》中所说的‘治理财物，端正言辞，禁止百姓为非作歹’。”（《易·下系辞》说：治理财物，端正言辞，禁止百姓为非作歹，这就是义 ）王莽于是下诏说：“《周礼》中有赊贷的规定（师古曰：《周礼》中泉府的职责规定：凡是赊物的，用于祭祀的不能超过十天，用于丧事的不能超过三个月。凡是向官府贷款的人，要和有关部门商定后再借贷给他，并根据国家规定的利息收取利息 ；意思是因为祭祀、丧事的缘故，从官府赊买物品，不超过十天或三个月就要偿还。从官府贷款的人，要和所属的官吏确定价格后再借贷，按照各自从事的行业所应缴纳的税率来支付利息；比如，接受园廛之田的人贷款一万钱，一年的利息是五百钱 ；“贷”，音dài ），《乐语》中有五均的说法（邓展说：《乐语》，就是《乐元语》，是河间献王所传，讲述五均之事 ；臣瓒说：书中说：“天子选取诸侯的土地，设立五均，这样市场上就不会有两种价格，士农工商都能公平交易，强者不能欺压弱者，富人不能盘剥穷人，那么公家就会有盈余，百姓也能得到恩泽 ），传记中对此都有相关记载。现在推行赊贷、设立五均、实施各种管制措施，是为了让百姓平等，抑制兼并。”于是，在长安以及洛阳（今河南洛阳 ）、邯郸（今河北邯郸 ）、临淄（今山东淄博东北 ）、宛（今河南南阳 ）、成都（今四川成都 ）设立了五均司市、钱府官。司市通常在每个季节的第二个月，确定各种货物上、中、下三等的价格，作为市场的平价标准。百姓如果有五谷、布帛、丝绵等物品卖不出去，均官就会考察核实，按照成本价收购；如果物品的价格超过平价一钱，就按照平价卖给百姓；如果价格低于平价，就任凭百姓自行交易。此外，如果百姓生活贫困，需要赊贷，钱府就会借给他们；每月收取百分之三的利息。
王莽又依据《周官》的规定向百姓征税，凡是有田不耕种的，称为不殖，要缴纳相当于三个劳动力的赋税；城郭内的住宅周围不种植树木、蔬菜的，称为不毛，要缴纳相当于三个劳动力的布匹；百姓游手好闲、无所事事的，要缴纳一匹布的赋税；如果交不出布，就去官府服劳役，由官府提供衣食。对于那些在山林、水泽中获取金、银、铅、锡、鸟、兽、鱼、鳖（孟康说：“连”，是锡的别名 ；李奇说：是铅锡 ；应劭说：“连”，像铜 ；师古曰：孟康、李奇二人的说法都不对；许慎说：“链”，是铜的一种；也有人说：是铜矿石 ）以及从事畜牧的人，还有妇女从事养蚕、纺织、绩麻、缝补的，工匠、医生、巫师、卜者、祝者以及其他有一技之长的人，商贩、商人，都要自行申报自己的经营所得，官府扣除成本后，按照利润的十分之一征税；如果有人不自行申报或者申报不实，就没收其全部所得，并让他为官府服劳役一年。
羲和鲁匡又上奏请求实行酒类专卖，王莽采纳了他的建议。同时，王莽还禁止百姓携带弩和铠甲，违反规定的人会被流放到西海。
4. 当初，王莽向匈奴颁布了四条规定（四条规定见三十五卷平帝元始二年 ），后来护乌桓使者告知乌桓百姓，不要再向匈奴缴纳皮布税。匈奴派使者前来索要赋税（护乌桓使者，就是护乌桓校尉；范晔说：乌桓自从被冒顿打败后，常常臣服于匈奴，每年都要向匈奴进贡牛马和羊皮；如果超过期限没有交齐，匈奴就会抓走他们的妻子儿女；汉武帝派霍去病打败匈奴的左部后，把乌桓迁徙到上谷、渔阳、右北平、辽西、辽东五郡的塞外；后来设置了护乌桓校尉，俸禄为二千石，持符节监管乌桓 ；师古曰：以前常常向乌桓征税，所以现在来索要 ），并抓走了乌桓的首领，把他们捆绑起来倒悬着。首领们的兄弟愤怒不已，一起杀死了匈奴使者。单于得知此事后，派左贤王的军队入侵乌桓，进行攻击，杀死了不少百姓，还掳走了将近一千名妇女和儿童，把他们安置在左地，并告诉乌桓人：“带着马匹、牲畜、皮布来赎人！”乌桓人带着财物和牲畜前去赎人，匈奴收下了财物，却把人扣留下来不归还（师古曰：收下了他们的财物和牲畜，却把人留下不送回去 ）。
等到五威将帅王骏等六人到达匈奴（六人，包括一名将军、五名帅 ），给单于送去了大量的金银财宝，向他说明新朝接受天命取代汉朝的情况，并趁机更换单于原来的印信。原来的印文是“匈奴单于玺”，王莽把它改成了“新匈奴单于章”（师古曰：“新”，是王莽给自己国家的国号 ）。将帅们到达后，把新印信和绶带给单于，并诏令单于上交原来的印玺和绶带。单于拜了两拜，接受了诏令。翻译走上前去，想要解下原来的印信和绶带，单于抬起胳膊把印信递给翻译。这时，左姑夕侯苏在旁边对单于说：（苏是姑夕侯的名字 ）“还没看到新印的文字，最好先别给他们。”单于听后，便停了下来，不肯交出印信。单于请使者坐在帐篷里，想要上前敬酒祝福（奉酒为使者祝福 ）。五威将说：“原来的印信和绶带应该按时上交。”单于说：“好的。”又抬起胳膊把印信递给翻译，苏又说：“还没看到印文，先别给。”单于说：“印文怎么会变呢！”于是解下原来的印信和绶带，交给了将帅们，接受了新的印信和绶带，也没有打开查看。大家饮酒一直到夜里才结束。右帅陈饶对各位将帅说：“刚才姑夕侯对印文有疑虑，差点让单于不给我们印信。如果让单于查看了印信，发现印文被更改，肯定会索要原来的印信，到时候我们用言辞是无法拒绝的。已经拿到手的印信又失去，这是对使命的极大侮辱！不如把原来的印信砸坏，以断绝后患。”将帅们犹豫不决，没有人回应。陈饶是燕地的人，果敢勇猛（师古曰：“果”，是果断的意思；“悍”，是勇猛的意思 ），他当即拿起斧头把原来的印信砸坏了。第二天，单于果然派右骨都侯当来向将帅们说明情况：“汉朝给单于的印信上写的是‘玺’，而不是‘章’，也没有‘汉’字；只有诸侯王以下的印信才有‘汉’字，而且写的是‘章’。现在去掉了‘玺’字，加上了‘新’字，和臣下的印信没有区别。希望能把原来的印信还给我们。”将帅们把砸坏的印信拿给当看，对他说：“新朝顺应天命制定制度，原来的印信已经被我们砸坏了。单于应该顺应天命，遵守新朝的制度！”当回去向单于报告，单于知道已经无可奈何，又得到了很多贿赂，就派弟弟右贤王舆带着马、牛等牲畜，跟随将帅们入朝谢罪，并上书索要原来的印信。将帅们在返回途中，到达左犂污王咸居住的地方，看到那里有很多乌桓百姓，便询问咸是怎么回事；咸把之前掳掠乌桓百姓的情况详细地说了出来（详细说明之前掳掠乌桓百姓的情况 ）。将帅们说：“之前我们封立的四条规定中，明确不能接受乌桓的降民。你赶紧把他们送回去！”咸说：“请让我秘密地告知单于，得到单于的指示后，我就把他们送回去。”单于让咸回复说：“是从塞内把他们送回去，还是从塞外送回去呢？”将帅们不敢擅自决定，便把情况上报。王莽下诏回复：“从塞外送回去。”王莽把五威将都封为子爵，帅封为男爵；唯独陈饶因为砸坏印玺的功劳，被封为威德子（陈饶是帅，因为功劳被封为子爵 ）。
单于当初因为夏侯藩索要土地，就有了抗拒汉朝的想法（相关事迹见三十二卷成帝绥和元年 ），后来又因为向乌桓征税没有成功，便侵扰掳掠乌桓的百姓，双方的矛盾由此产生，再加上印信文字被更改，所以单于心中怨恨。于是，单于派右大且渠蒲呼卢訾等十多人率领一万多骑兵，以护送乌桓百姓为名，在朔方（今内蒙古杭锦旗北 ）边塞下屯兵（师古曰：表面上说是护送乌桓人，实际上是来侵扰 ），朔方太守把这个情况上报给了王莽。王莽任命广新公甄丰为右伯（王莽根据符命划分陕地，设立两位伯，甄丰为右伯，平晏为左伯 ），让他前往西域。车师后王须置离听说后，担心供给使者的费用太过繁重，便打算逃到匈奴去；都护但钦把须置离召来，将他斩杀（但姓，钦名 ）。须置离的哥哥辅国侯狐兰支，带着须置离的两千多人马，逃到匈奴投降了（车师国有辅国侯，相当于国相；还有击胡侯，相当于将军 ）。单于接纳了他们，并派兵和狐兰支一起入侵，攻打车师，杀死了车师后城的长官（后城，就是车师后王的城池 ），打伤了都护司马，然后和狐兰支的军队一起退回匈奴（匈奴兵杀伤汉朝官吏后，又和狐兰支的军队一起退回匈奴 ）。当时戊己校尉刁护生病（《姓谱》记载：刁姓，是齐大夫竖刁的后代；我查阅资料，竖刁是宦官，怎么会有后代；《史记·货殖传》中有刁间 ），他的属官陈良、终带、司马丞韩玄、右曲候任商（史，是校尉的属官；司马丞，是司马的副手；右曲候，军队分为左右部，部下有曲，曲设有候 ）一起商量说：“西域各国大多背叛了汉朝（“背”，音bèi ），匈奴又大举入侵，反正都是死，不如杀死校尉，带领大家投降匈奴。”）于是他们杀死了刁护及其儿子、兄弟，胁迫戊己校尉的两千多名官吏和士兵，一起逃到了匈奴。单于封陈良、终带为乌贲都尉（《考异》曰：《匈奴传》记载为“乌桓都将军”，《西域传》记载为“乌贲都尉”，现在依据《西域传》 ）。
5. 冬季，十一月，立国将军孙建上奏说：“九月辛巳日，陈良、终带自称是被废除的汉朝大将军，逃到了匈奴。（废汉，意思是汉朝已经被废除 ；这是孙建的说法 ）就在这个月的癸酉日，不知道从哪里来的一个男子，拦住我的马车，自称是‘汉朝刘子舆，是成帝的下妻所生之子（师古曰：下妻，就是小妻 ）。刘氏应当恢复天下，赶快腾出皇宫！’我们把这个男子抓了起来，他是常安（王莽把长安改名为常安 ）人，姓武，字仲。这两个人都是逆天违命，大逆不道。汉朝的宗庙不应该再留在常安城中，所有刘氏宗亲也应该和汉朝一起被废除。陛下您极为仁爱，一直没有做出决定，之前原安众侯刘崇等人再次聚集众人谋反（刘崇谋反的事情见上卷居摄元年 ；更反，指刘崇失败后，刘信、刘快又起兵谋反 ），使得那些狂妄狡诈的贼寇又有了依托，甚至到了触犯灭族之罪还接连不断的地步，这都是因为陛下的圣恩没有尽早断绝这些祸患的萌芽。我请求废除在京城的汉朝宗庙；所有担任官职的刘氏宗亲都罢免官职，在家等待重新任命。”（师古曰：罢免他们的官职，让他们各自回家，说在家等待重新任命 ）王莽说：“可以。嘉新公、国师刘秀因为符命成为我的四辅，明德侯刘龚、率礼侯刘嘉等人（《考异》曰：《燕王旦传》记载：“广阳王嘉被封为扶美侯”，《王莽传》记载为“率礼侯刘嘉”，不知道是改封了还是另有其人；现在依据《王莽传》 ；我查阅资料，率礼侯刘嘉，是安众侯刘崇的族父，相关事迹见上卷居摄元年 ），一共有三十二人，他们都知晓天命，有的进献天符，有的提出好的建议，有的抓捕告发反贼，功劳很大。和这三十二人同宗共祖的刘氏宗亲，不用罢免官职，赐他们姓王。”只有国师公刘秀因为把女儿嫁给了王莽的儿子，所以他的家族没有被赐姓（国师公刘秀的女儿刘愔，嫁给了王莽的儿子王临 ）。
定安公太后自从汉朝被废除后，常常称病，不参加朝会。当时她还不到二十岁，王莽对她既敬畏又感到哀伤，想让她改嫁，于是就把她的名号改为黄皇室主（师古曰：王莽自认为是土德，所以称她为黄皇室主，就像汉朝称公主一样；我认为室主，意思是还未出嫁在娘家的女子 ），想要让她与汉朝彻底断绝关系；还让孙建的大儿子盛装打扮，带着医生去给她看病。太后非常生气，鞭打了身边的侍从，随后就发病了，不肯起床。王莽只好不再勉强她。汉朝孝平王后和北周天元杨后，都有作为妇人内忠于夫家、外不忘父母家的心意。然而考察这两位皇后的生平，天元杨后比不上孝平后。
7. 十二月，出现打雷现象。
8. 王莽仗着国库充足，想要在匈奴那里树立威严，于是把匈奴单于改称为“降奴服于”，并下诏派遣立国将军孙建等率领十二位将领分道并进：五威将军苗欣（《姓谱》引用《风俗通》说：楚大夫伯棼的后代贲皇逃到晋国，在苗地受封采邑，于是以苗为姓 ）、虎贲将军王况从五原（今内蒙古包头西北 ）出兵；厌难将军陈钦、震狄将军王巡从云中（今内蒙古托克托东北 ）出兵；振武将军王嘉、平狄将军王萌从代郡（今河北蔚县东北 ）出兵；相威将军李棽、镇远将军李翁从西河（今内蒙古东胜附近 ）出兵；诛貉将军杨俊、讨濊将军严尤从渔阳（今北京密云西南 ）出兵；奋武将军王骏、定胡将军王晏从张掖（今甘肃张掖西北 ）出兵；加上偏裨将领以下共一百八十人，招募天下的囚徒、成年男子、士兵三十万人，转运衣物、兵器、粮食，从沿海的江淮地区一直运到北方边境，使者乘坐传车催促，按照战时法令行事（意思是如果有人办事不力就会被诛杀 ）。先到达的部队屯驻在边境各郡，等到一切准备就绪后同时出击；要对匈奴穷追猛打，把他们赶到丁令（今贝加尔湖一带 ）境内。并把匈奴的国土和人民分成十五份，拥立呼韩邪单于的子孙十五人为单于。
9. 王莽因为新铸造的钱币一直无法顺利流通，又下诏书说：“如果宝货都太重，小额交易就不方便；如果都太轻，运输费用又会增加。宝货的重量和大小各有不同的等级，这样使用起来才方便，百姓也会乐意接受。”于是重新制定金、银、龟、贝、钱、布等货币的品类，称为宝货。其中钱货有六种，小面额的钱直径六分，重一铢，名为小面额的钱价值一；稍大一点的直径七分，重三铢，名为幺钱价值十；再大一点的直径八分，重五铢，名为幼钱价值二十；然后是直径九分，重七铢，名为中钱价值三十；直径一寸，重九铢，名为壮钱价值四十；再加上之前的大面额的钱价值五十，一共是六种。金货只有一种，黄金一斤，价值一万钱，这是一种。银货有两种，朱提银重八两为一流，价值一千五百八十钱；其他银一流，价值一千钱，这是两种。龟货有四种，元龟，龟甲边缘到对边的长度为一尺二寸，价值二千六百一十钱；公龟九寸，价值五百钱；侯龟七寸以上，价值三百钱；子龟五寸以上，价值一百钱，这是四种。（孟康说：“冉”，是龟甲的边缘；“岠”，是到的意思；测量龟背两边的边缘，长度为一尺二寸；“元”，是大的意思 ）贝货有五种，大贝，直径四寸八分以上，两枚为一朋，价值二百一十六钱；壮贝，直径三寸六分以上，一朋价值五十钱；幺贝，直径二寸四分以上，一朋价值三十钱；小贝，直径一寸二分以上，一朋价值十钱；直径不到一寸二分的，不符合标准，不能成为一朋，大概每枚价值三钱，这是五种。（贝，是紫贝 ）布货有十种，分别是大布、次布、弟布、壮布、中布、差布、厚布、幼布、幺布、小布。小布长一寸五分，重十五铢，上面铸有“小布一百”的字样。从小布往上，每种长度增加一分，重量增加一铢，名称也各不相同，价值依次增加一百。最大的大布，长二寸四分，重一两，价值一千钱。（师古曰：布也是钱；之所以称为布，是说它能广泛流通 ）宝货一共有五种材质、六种名称、二十八种品类。铸造这些钱和布，都用铜，并掺杂铅锡。然而百姓对此感到混乱（“溃”，《汉书》写作“愦”；十二行本正作“愦”；孔本同 ），这些货币根本无法流通。王莽知道百姓为此发愁，于是只让小面额的钱价值一和大面额的钱价值五十这两种货币同时流通；龟、贝、布等品类暂时停止使用。但私自铸造钱币的现象还是屡禁不止，于是王莽加重了惩罚，一家私自铸钱，五家连坐，这些人都会被没收为奴婢。官吏和百姓出入都要携带钱币，并且要与符传相匹配，没有携带的人，沿途的厨房和传舍都不会接待，关卡也会进行盘查扣留（师古曰：以前的规定是，出行的人携带符传，就不会被阻拦；现在又规定要携带钱币，并且与符传相匹配，才能通行；厨房，是行人饮食的地方；传舍，是驿站的住所；“苛”，是盘查的意思； ）。公卿们进入宫殿时也都要携带钱币，王莽想用这种方式来强制推行新币。当时百姓习惯使用汉朝的五铢钱，认为王莽的钱大小两种同时流通，难以分辨，而且还频繁更改，所以都不信任新币，私下里仍然用五铢钱进行交易；还传言说大面额的钱将会被废除，所以没人愿意使用。王莽对此十分担忧，又下诏书说：“凡是携带五铢钱，说大面额的钱要被废除的人，比照非议井田制的罪名，流放到四方边远之地！”加上因买卖田宅、奴婢、私自铸钱而获罪的人，从诸侯、卿大夫到普通百姓，数不胜数。于是，农业和商业都受到了严重影响，百姓失业，经济陷入混乱，人们在市场和道路上悲伤哭泣。
10. 王莽在谋划篡位的时候，官吏和百姓争着制造符命，都因此获得了封侯。那些没有参与制造符命的人互相开玩笑说：“难道唯独你没有收到天帝的任命书吗？”司命陈崇向王莽进言说：“这样做会为奸臣提供作威作福的机会，扰乱天命，应该杜绝这种源头。”王莽也对这种情况感到厌烦，于是让尚书大夫赵并负责查验处理（王莽把九卿分为九个部门，每个卿下面设置三名大夫；尚书大夫，大概隶属于共工 ），凡是不属于五威将帅所颁布的符命，相关人员都被关进监狱。
当初，甄丰、刘秀、王舜是王莽的心腹，他们在朝中倡导，宣扬王莽的功德；安汉公、宰衡这些称号，以及对王莽母亲、两个儿子、哥哥儿子的封赏（这些事情都记载在上卷 ），都是甄丰等人共同谋划的，他们自己也因此得到了赏赐，都变得富贵起来，原本并不想让王莽代理皇位。但代理皇位的念头，源于泉陵侯刘庆、前辉光谢嚣（相关事迹见上卷元始五年 ；周申伯的封邑在谢地，他的后代就以谢为姓 ），以及长安令田终术（这件事在史书中没有记载 ）。等到王莽的势力逐渐稳固，想要代理皇位时，甄丰等人顺应了他的心意；王莽也随即封赏了王舜、刘秀、甄丰等人的子孙，以此作为回报。甄丰等人的爵位已经很高，他们的欲望得到了满足，又确实害怕汉朝的宗室和天下的豪杰；而那些想往上爬的人纷纷制造符命，王莽就凭借这些符命正式称帝，比如哀章等人。王舜、刘秀内心感到恐惧，却也无可奈何。甄丰向来性格刚强，王莽察觉到他心中不满，所以借着符命的名义，把甄丰调任为更始将军，让他和卖饼的王盛处于同等地位；甄丰父子只能默默忍受。当时，甄丰的儿子甄寻担任侍中、京兆大尹、茂德侯，他也伪造了一道符命：新朝应当划分陕地，设立两位伯，任命甄丰为右伯，太傅平晏为左伯，就像周公、召公当年那样（师古曰：从陕地以东，由周公主管；从陕地以西，由召公主管；陕地，就是现在的陕州，就是那个地方；“伯”，是长官的意思； ）。王莽就听从了这个建议，任命甄丰为右伯。甄丰正要西行述职，还没出发，甄寻又伪造了一道符命，说汉平帝的皇后黄皇室主是自己的妻子。王莽靠欺诈手段称帝，心里怀疑大臣们心怀怨恨、暗中指责他，想要震慑众人，让他们畏惧自己，于是借此发怒说：“黄皇室主是天下之母，这是什么话！”下令抓捕甄寻。甄寻逃跑了，甄丰自杀。甄寻跟着方士逃进了华山（今陕西华阴南 ），一年多以后，被抓获，他的供词牵连到了国师公刘秀的儿子隆威侯刘棻、刘棻的弟弟右曹·长水校尉·伐虏侯刘泳、大司空王邑的弟弟左关将军·掌威侯王奇（王莽设置左关将军，负责函谷关 ），以及刘秀的门人侍中、骑都尉丁隆等人，还牵连到公卿、党羽、亲属、列侯以下的众多官员，导致数百人死亡。最后，王莽把刘棻流放到幽州（今北京一带 ），把甄寻流放到三危（今甘肃敦煌一带 ），把丁隆处死在羽山（师古曰：这是效仿舜惩罚共工等人的做法 ），都是用驿车把他们的尸体运送到那里。
11. 这一年，王莽开始热衷于神仙之事，根据方士苏乐的建议，建造了八风台，建成这座台花费了一万金（师古曰：花费了价值一万金的钱财 ）；又在宫殿中种植五粱禾（师古曰：就是五色禾；谷永所说的耕耘五德，就是指这个；晋灼说：翼氏《风角》记载：五德，东方属甲，南方属丙，西方属庚，北方属壬，中央属戊；在这些方位种植五色禾并进行耕耘；泛胜之说：粱，就是秫粟；先用宝玉浸泡种子，再煮鹤髓、玳瑁、犀角、玉石等二十多种物品，取其汁液浸泡种子；“种”，音zhong ），据说一斛粟的成本高达一金。
**三年（辛未，公元11年）**
1. 王莽派遣田禾将军赵并征发戍卒，在五原（今内蒙古包头西北 ）、北假（今内蒙古河套以北、阴山以南地区 ）屯田，以补充军粮。
2. 王莽派中郎将蔺苞、副校尉戴级率领一万骑兵，携带大量珍宝来到云中塞下，想要招引呼韩邪单于的儿子们，打算依次封他们为十五个单于。蔺苞、戴级派翻译到塞外，引诱右犂污王咸、咸的儿子登、助三人前来。等他们到了之后，就胁迫咸成为孝单于，助成为顺单于，还给予他们丰厚的赏赐；然后把助、登送到长安。王莽封蔺苞为宣威公，任命他为虎牙将军；封戴级为扬威公，任命他为虎贲将军。单于得知此事后，愤怒地说：“先单于受了汉宣帝的大恩，这份恩情不能辜负（先单于，指呼韩邪单于 ）。现在的天子不是宣帝的子孙，凭什么能称帝！”于是派左骨都侯、右伊秩訾王呼卢訾，以及左贤王乐率领军队进入云中郡益寿塞，大肆屠杀官吏和百姓。此后，单于又通知左右部都尉（就是左右大都尉 ）、各边境王（指王庭靠近汉朝边境的那些王 ）入侵边塞进行掳掠，大规模的有一万多人，中等规模的有几千人，小规模的有几百人，他们杀死了雁门（今山西右玉南 ）、朔方（今内蒙古杭锦旗北 ）的太守、都尉，掳掠了大量的官吏、百姓和牲畜，数量多得数都数不清，边境地区因此变得空虚，损耗严重。
当时，汉朝的各位将领都在边境，但因为大军尚未集结完毕，不敢出击匈奴。讨濊将军严尤进谏说：“我听说匈奴为害已经很久了，从未听说上古时期一定要征讨他们。后世的周朝、秦朝、汉朝都曾征讨过匈奴，但都没有采用上策。周朝采用的是中策，汉朝采用的是下策，秦朝则没有任何策略。周宣王时期，猃狁入侵，一直打到泾阳（《地理志》记载，安定郡有泾阳县；贤说：泾阳旧城在今原州平凉县南 ），周宣王命令将领前去征讨，把他们赶出边境后就回来了。他把戎狄的入侵，看作是蚊虫叮咬，只是把他们赶走而已，所以天下人都称赞他的英明，这就是中策。汉武帝挑选将领、训练士兵，轻装简行，携带少量的粮食（师古曰：“约”，是少的意思；少带衣物装备 ），深入匈奴境内，虽然取得了一些胜利，但匈奴总是进行报复。双方战争持续了三十多年，汉朝国力疲惫，匈奴也受到了创伤，不过天下人还是称赞汉武帝的武功，这就是下策。秦始皇不能忍受小小的耻辱，轻易地动用民力，修筑长城来巩固边防，长城绵延万里，运输物资的队伍从沿海地区出发；虽然边境得到了巩固，但国内的财力却耗尽了，最终导致国家灭亡，这就是没有策略。现在天下遭遇阳九之厄，连年饥荒，西北边境地区尤为严重。如果征发三十万军队，准备三百天的粮草，从东边的沿海和代郡（今河北蔚县东北 ）征集物资，从南边的江淮地区调运粮草，这样才能勉强筹备齐全。但计算一下路程，一年时间都不一定能集结完毕。先到的士兵只能聚居在边境，露天驻扎，军队疲惫，武器损耗，根本无法作战，这是第一个困难。边境地区已经空虚，无法供应军粮，从内地各郡国征调，又难以衔接得上，这是第二个困难。按照一人三百天的口粮计算，需要干粮十八斛，没有牛根本拉不动；而牛本身也要消耗粮草，又得加上二十斛，这样负担就太重了。况且胡地多是沙漠盐碱地，水草匮乏，根据以往的经验，军队出征不到一百天，牛就差不多要死光了，到时候剩下很多粮食，人却背不动，这是第三个困难。胡地的秋冬非常寒冷，春夏又多风沙，士兵们需要携带大量的锅碗瓢盆、柴草木炭，这些东西太重，难以承受。吃干粮、喝生水，还要经历四季，士兵们很容易染上疾病，所以前世讨伐匈奴的军队出征都不超过一百天，不是不想持久战，而是实在没有那个能力，这是第四个困难。军队带着大量的辎重，就会使精锐兵力减少，行军速度变慢，敌人就会慢慢逃走，根本追不上。就算侥幸遇到敌人，又会被辎重所拖累（指有幸遇到敌人，要与他们作战，却又被辎重拖累 ）。如果遇到险阻，军队只能首尾相连缓慢前行（师古曰：“衔”，是马嚼子；“尾”，是马尾；意思是军队前后单行，不能并行 ），敌人一旦截断前后，就会陷入危险的境地，这是第五个困难。如此大规模地动用民力，还不一定能成功，我实在为此担忧！现在既然已经发兵，就应该让先到的军队出发，让我严尤等人深入匈奴，迅猛出击，先给匈奴一点厉害尝尝。”（师古曰：请求率领已经到达的军队先去攻打匈奴）王莽不听从严尤的建议，依旧像之前一样征调军队和粮草，致使天下动荡不安。
咸接受了王莽封的孝单于称号后，急忙逃出边塞回到王庭，把自己被胁迫的情况详细告诉了单于；单于改封他为于栗置支侯，这在匈奴是个低贱的官职（《汉书》中，“栗”写作“粟” ）。后来助病死了，王莽就让登代替助成为顺单于。
驻扎在边境的官兵肆意妄为，而内地各郡因为征兵和征调物资苦不堪言，百姓纷纷逃离城郭，开始流亡并沦为盗贼，并州（今山西太原 ）一带的情况尤为严重（并州管辖太原、上党、上郡、西河、朔方、五原、云中、定襄、雁门等郡；我查阅资料，此时还没有平州；东汉末年公孙度自封平州牧，曹魏时期才从幽州分出平州；这里的“平”字有误 ）。王莽命令七公、六卿都兼任将军（七公，指四辅和三公；六卿，指羲和、作士、秩宗、典乐、共工、予虞 ），派遣着武将军逯并等人镇守各大名城，还派出中郎将、绣衣执法各五十五人，分别镇守边境的大郡，督查那些奸猾之徒和肆意用兵的人。但这些人却趁机在外面为非作歹，扰乱州郡，公开收受贿赂，侵害百姓。王莽下诏书严厉斥责他们说：“从今以后，谁敢再犯，就立刻抓捕关押，把名字上报给我！”然而这些人依旧我行我素。从宣帝时期开始，北方边境几代人都没有遭受过战争的侵扰（指匈奴归服汉朝之后 ），人口兴旺，牛马遍布原野；但自从王莽扰乱与匈奴的关系，双方发生冲突，边境百姓有的死去，有的被俘虏，短短几年间，北方边境变得一片荒芜，野外到处都是暴露的尸骨。
3. 太师王舜自从王莽篡位后，就患上了心悸病，而且病情越来越严重，最终去世（师古曰：心动叫做悸；“寖”，是逐渐的意思；“悸”，音ji ）。
4. 王莽为太子设置了师、友各四人，俸禄与大夫相当。任命大司徒马宫等人担任师疑、傅丞、阿辅、保拂，这就是四师（马宫担任师疑，宗伯凤担任傅丞，袁圣担任阿辅，王嘉担任保拂 ）；任命尚书令唐林等人担任胥附、奔走、先后、御侮，这就是四友（唐林担任胥附，李充担任奔走，赵襄担任先后，廉丹担任御侮）。又设置了师友、侍中、谏议、《六经》祭酒各一人，一共九名祭酒，俸禄都是上卿级别。（师友、侍中、谏议这三位祭酒，加上《六经》的六位祭酒，一共是九位祭酒 ）
王莽派使者捧着玺书、印绶，驾着安车、驷马去迎接龚胜，准备任命他为师友祭酒（师古曰：到他家中迎接，并当场任命官职；“玺”，音xi ）。使者和郡太守、县里的长吏、三老、属官、地方上有品行的人、儒生等一千多人来到龚胜居住的里巷传达诏令（龚胜是楚地人，史书没有记载他所在的县；《百官表》记载：县令、丞、尉是长吏；师古曰：“行义”，指乡里有品行、有道义的人；“诸生”，指学生）。使者想让龚胜起身迎接，在门外等了很久。龚胜声称自己病重，躺在屋子西边、窗户朝南的床上，头朝东，身上盖着朝服，拖着绅带（因为躺着穿朝服，所以说“加”；把大带系在身上；《论语》记载，孔子生病，国君来探望，孔子头朝东，盖着朝服，拖着绅带，所以龚胜效仿他 ）。使者呈上玺书，捧着印绶，把安车、驷马也拉了进来，对龚胜说：“圣明的朝廷一直没有忘记您，现在制度还没有完全确定，等待您来参与政事；朝廷希望听听您的想法和措施，以此来安定天下。”龚胜回答说：“我向来愚笨，又加上年老多病，生命危在旦夕，如果跟随您上路（师古曰：为了表示尊敬使者，所以称他为使君），肯定会死在半路上，对国家没有任何益处！”使者极力劝说，甚至要把印绶直接给龚胜戴上；龚胜却坚决推辞不接受。使者向上汇报说：“现在正值盛夏，天气炎热，龚胜生病，身体虚弱，可以等秋凉之后再出发。”王莽下诏同意了。此后，使者每隔五天就和太守一起去问候龚胜的起居情况，还对龚胜的两个儿子和他的门人高晖等人说：“朝廷诚心诚意地等待龚先生，准备封给他土地，就算他生病了，也应该搬到传舍去，表示有愿意出仕的意思；这样也能为子孙留下一份大事业。”（大事业，指封邑 ）高晖等人把使者的话告诉了龚胜，龚胜知道自己的想法不会被接受，就对高晖等人说：“我深受汉朝的厚恩，却没有什么可以报答的；如今我老了，很快就要入土了，从道义上讲，我怎么能以一身侍奉两个朝代，死后又有什么脸面去见的君主呢！”龚胜于是叮嘱家人安排自己的丧葬事宜：“给我穿的衣服能遮住身体就行，棺材能装下衣服就行。不要随大流改动我的坟墓、种柏树、建祠堂！”（师古曰：如果葬礼准备了很多器物，就担心会被挖掘，所以说不要改动我的坟墓；也不要种柏树、建祠堂，都不要随大流；贡父说：龚胜的意思是，下葬之后，不要再随大流改动坟墓的土，也不要种柏树、建祠堂 ）说完这些话，他就不再开口吃饭喝水。过了十四天，龚胜就去世了，享年七十九岁。
当时，还有一些有名望的清廉之士，比如琅邪（今山东诸城 ）的纪逡、齐地的薛方、太原（今山西太原 ）的郇越、郇相（师古曰：现在郇、荀这两个姓氏都有，都声称是周武王的后代 ）、沛地的唐林、唐尊，他们都因为精通经典、品行端正而在当时闻名于世。纪逡、两位唐姓人士都在王莽的朝廷中做官，被封侯，地位尊贵，还担任过公卿等重要职位。唐林多次上书劝谏，有忠诚正直的气节。唐尊穿着破旧的衣服，鞋子也是破的，却得到了虚伪的名声）。郇相担任王莽太子的四友，他病死之后，王莽的太子派使者送去丧服和被子，但他的儿子抱着棺材不接受，说：“死去的父亲留下遗言：‘师友赠送的东西，不要接受！’如今我父亲有幸能担任太子的友官，所以我不能接受。”京城的人都称赞他的做法。王莽用安车去迎接薛方，薛方通过使者推辞说：“尧、舜在位的时候，下面有巢父、许由这样的隐士。现在圣明的君主正大力弘扬唐尧、虞舜的美德，我这个小臣想坚守像许由那样在箕山隐居的气节。”（张晏说：许由隐居在箕山，在阳城县，那里有许由祠 ）使者把他的话上报给王莽。王莽听了很高兴，就没有再强行征召他。
当初，隃麋（今陕西千阳东 ）人郭钦担任南郡太守（师古曰：隃麋，是扶风郡的一个县），杜陵（今陕西西安东南 ）人蒋诩担任兖州刺史（《姓谱》记载：周公的儿子被封在蒋地，后来就以蒋为姓 ），他们也都以廉洁正直而闻名。王莽代理朝政的时候，郭钦、蒋诩都称病辞官，回到家乡，闭门不出，最后在家中去世。哀帝、平帝时期，沛国（今安徽濉溪西北 ）人陈咸因为精通律令而担任尚书。东汉中兴之后，沛才成为封国。这里是根据范晔《后汉书》以后来的情况记载的。陈咸，是东汉陈宠的曾祖父 。王莽辅佐朝政后，对汉朝的制度进行了很多改动，陈咸心里很不认同；等到何武、鲍宣被杀（相关事迹见上卷平帝元始三年 ），陈咸感叹道：“《易经》说‘察觉到事物的细微变化就立即行动，不要等到最后时刻’（《易·下系》中的话）。我该离开了！”于是就请求退休。等到王莽篡位后，征召陈咸担任掌寇大夫（掌寇大夫，大概隶属于作士 ）；陈咸称病推辞，不肯接受。当时他的三个儿子陈参、陈钦、陈丰都在朝中任职，陈咸让他们都辞官回乡，闭门不出，依旧按照汉朝的习俗在腊月祭祀祖先。有人问他原因，陈咸说：“我的祖先怎么会知道王氏的腊月祭祀呢！”他还把家里的律令、文书都收集起来，藏在了墙壁里。（查阅三十二卷成帝绥和元年的记载，陈咸因为淳于长的事情被罢官，回到原籍，因忧愁而死。陈咸是沛郡相人。这里记载的沛国陈咸，依据的是《后汉书·陈宠传》。光武帝才把沛郡改为沛国，这两个陈咸虽然都住在沛地，但实际上是不同的两个人 ）。另外，齐地的栗融、北海（今山东昌乐西 ）的禽庆、苏章，以及山阳（今山东巨野南 ）的曹竟，他们都是儒生，也都辞去官职，不在王莽的朝廷中任职。
班固评论说：春秋时期各诸侯国的卿大夫，以及汉朝建立后的将相名臣，贪恋禄位、因贪图恩宠而失去家族世系的人有很多（师古曰：意思是他们舍不得离开官位 ），因此，清正廉洁有气节的人，在那个时候就显得尤为可贵；然而，这些人大多只能管好自己，却不善于治理他人。王吉、贡禹的才能，要比龚胜、鲍宣更胜一筹。能够坚守正道直至死去，龚胜确实做到了这一点（师古曰：《论语》中孔子说：坚守正道直至死去。现在龚胜不接受王莽的官职，就是践行了这句话 ）。坚守正道而不拘泥于小节，薛方接近这种境界（师古曰：《论语》中孔子说：君子坚守正道而不拘泥于小节。意思是君子只要坚守正道，说话不一定非要守信；薛方以躲避乱世为由，用巢父、许由来打比方，接近这种含义 ）。郭钦、蒋诩，喜欢隐居避世，不与世俗同流合污，他们和纪逡、两位唐姓人士截然不同（师古曰：郭钦、蒋诩不在王莽的朝廷中任职，逃避乱世，不玷污自己的气节，和纪逡以及两位唐姓人士有很大的不同 ）。《通鉴》记载龚胜的死，进而提及当时的一些人士，又记载了班固的评论，其借鉴意义不是很明显吗！
5. 这一年，靠近黄河的各郡发生了蝗灾。
6. 黄河在魏郡（今河北临漳西南 ）决口，洪水淹没了清河以东的几个郡。在此之前，王莽担心黄河决口会冲毁元城（今河北大名东 ）的祖坟（王莽曾祖父王贺以下的祖坟都在魏郡元城 ）；等到黄河向东决口，元城没有受到水患，所以王莽就没有下令修筑堤坝堵塞决口。
**四年（壬申，公元12年）**
1. 春季，二月，大赦天下。
2. 厌难将军陈钦、震狄将军王巡上奏说：“我们抓到了匈奴的俘虏，经过审问，得知侵犯边境的人都是孝单于咸的儿子角指使的。”王莽于是召集各少数民族，在长安的集市上斩杀了咸的儿子登。
3. 大司马甄邯去世。
4. 王莽来到明堂，下诏书说：“把洛阳（今河南洛阳 ）定为东都，常安（王莽把长安改名为常安 ）定为西都。两都的城郊紧密相连，各有采邑和任地（男子在城郊的食邑叫采；女子在城郊的食邑叫任；师古曰：“采”，是采服；“任”，是男服 ）。天下的州按照《禹贡》的记载分为九个；爵位按照周朝的制度分为五等（《禹贡》记载的九州分别是冀州、兖州、青州、徐州、扬州、豫州、荆州、雍州、梁州；周朝的爵位分为公、侯、伯、子、男五等 ）。诸侯的数量有一千八百个，八个州，每个州二百一十个封国，加上京城附近的封国，一共有一千七百七十三个。说有一千八百个封国，是取整数的说法 。附城的数量也和诸侯一样，等待有功劳的人来受封。每个公的封地方圆百里，称为一同（有一万户百姓；其余的按照这个标准依次递减 。现在已经受封的，公侯以下一共有七百九十六人，附城有一千五百五十一人；因为地图和户籍还没有确定下来，所以还没有授予他们封国和食邑，暂且让他们在都内领取俸禄（都内，是储存钱财的府库，隶属于大司农 ），每月能拿到几千钱。”这些诸侯都生活困窘，甚至有人去给别人当雇工。
5. 王莽生性急躁，不能做到无为而治，每次有所举措，都想要效仿古代，却不考虑是否符合当时的实际情况，而且制度也总是变来变去；官吏们趁机为非作歹，天下百姓都愁怨不已，陷入刑罚的人越来越多。王莽知道百姓忧愁怨恨，于是下诏书说：“凡是耕种王田的人，都可以把田卖掉，不必受之前法令的限制。对于私下买卖百姓为奴婢的行为，暂且一律不追究。”然而，他的其他政策依旧混乱，刑罚严苛，赋税繁重，跟以前一样。
6. 当初，五威将帅到西南夷地区，把句町王改为侯，句町王邯因此怨恨愤怒，不再归附王莽。王莽暗示牂柯（今贵州黄平西南 ；“牂柯”）大尹周歆（《考异》曰：《西南夷传》写作“周钦”；《王莽传》写作“周歆”，现在依据《王莽传》 ）用计杀死了邯。邯的弟弟承起兵杀死了周歆，州郡派兵攻打，却无法平定。王莽又征发高句丽的军队去攻打匈奴；高句丽人不想去，郡里就强行逼迫，结果他们都逃出边塞，还趁机违法侵扰边境。辽西（今辽宁义县西 ）大尹田谭追击他们，反而被杀死。州郡把责任都推到高句丽侯驺身上，严尤上奏说：“貉人犯法，并不是从驺开始的（《后汉书》记载，高句丽，又叫做貊耳 ）；就算他真的有二心，也应该让州郡暂且安抚他（师古曰：就算驺真的有坏心思，也应该暂且安抚他 ）。现在却给他强加一个大罪，恐怕他会因此反叛，夫余等部落也必然会有人响应。匈奴还没有被打败，夫余、濊貉又起来反叛，这可是大忧患啊。”（《后汉书》记载：濊人和高句丽是同一个种族，语言、风俗大多相似，各自有自己的部落边界 ）王莽没有安抚他们，濊貉于是反叛；王莽下诏让严尤去攻打。严尤把高句丽侯驺引诱过来，将其斩杀，把首级送到长安。王莽非常高兴，下诏书把高句丽改名为下句骊。于是，貉人更加频繁地侵扰边境，东部、北部和西南夷地区都陷入了混乱（东部，指濊貊；北部，指匈奴 ）。王莽正野心勃勃，认为四方的少数民族很容易被消灭，一心想着复古的事情，又下诏书说：“今年二月我要到东方去巡视，相关部门要准备好礼仪和调度。”后来因为文母太后身体不适，就暂时停止，等待以后再说。
7. 当初，王莽还是安汉公的时候，为了讨好太皇太后，凭借斩杀郅支单于的功劳，上奏尊奉元帝的庙号为高宗（相关事迹见上卷元始四年 ），说太后去世后，要按照礼仪配享元帝。等到王莽把太后改称为新室文母，让她和汉朝断绝关系，不让她和元帝配享，还毁掉了孝元庙。重新为文母太后修建庙宇；只把孝元庙原来的大殿留下来作为文母的篹食堂，建成之后，取名为长寿宫；因为太后还在世，所以还没有称它为庙。王莽在长寿宫摆下酒席，请太后过来。太后到了之后，看到孝元庙被拆得一片狼藉，震惊又悲痛地哭着说：“这是汉朝的宗庙，里面都有神灵，它哪里得罪了你，你要这样破坏它！如果鬼神没有知觉，那还要庙干什么！要是有知觉，我只是先帝的妃妾，怎么能在这辱没先帝的殿堂里摆放祭品呢！”（《释名》记载：吴地的人把祭祀称为馈 ）她私下对身边的人说：“这个人对神灵太不恭敬了，他还能长久地得到保佑吗！”这场宴席太后喝得很不痛快，最后不欢而散。自从王莽篡位后，他知道太后心里怨恨，想尽办法讨好太后，可太后却越来越不高兴。王莽把汉朝侍中所戴的黑貂改为黄貂（孟康说：侍中所戴的貂，王莽把汉朝的制度改为戴黄貂），又更改了汉朝的正朔、伏日和腊日。太后却让她的属官依旧戴黑貂；到了汉朝的正月和腊日，她只和身边的人一起相对饮食。
**五年（癸酉，公元13年）**
1. 春季，二月，文母皇太后去世，享年八十四岁；她被安葬在渭陵（今陕西咸阳东北 ），与元帝合葬，但中间用沟渠隔开（如淳说：葬在司马门内，用沟渠隔开 ）。新朝的后代要世代在她的庙里祭祀；元帝作为配享，牌位放在太后牌位的下方。王莽为太后服丧三年。
2. 乌孙的大、小昆弥派使者前来进贡。王莽因为乌孙国人大多亲近依附小昆弥，又看到匈奴在边境各处侵扰，想要拉拢乌孙，于是就派使者让小昆弥的使者坐在大昆弥使者的上位。师友祭酒满昌弹劾使者说：“夷狄因为中国讲究礼仪，所以才屈服顺从。大昆弥是乌孙的君主。现在把臣子的使者排在君主的使者之上，这不是对待夷狄的正确方式。这位使者犯下了大不敬之罪！”王莽听后很生气，罢免了满昌的官职。（师友祭酒这个职位，龚胜不肯担任，而满昌却接受了。凤凰在千仞高空飞翔，乌鸢却用弹弓射击它也赶不走，这可不是空话 ）
3. 西域各国因为王莽长期以来失去了恩信，焉耆（今新疆焉耆回族自治县 ）率先反叛，杀死了都护但钦；西域各国从此分崩离析。
4. 十一月，出现了彗星，二十多天后才消失。
5. 这一年，因为私自携带铜和炭的人太多，王莽废除了相关的法令。
6. 匈奴乌珠留单于去世，掌权的大臣右骨都侯须卜当（《史记正义》记载：匈奴的须卜氏，掌管司法诉讼 ），是王昭君女儿伊墨居次云的丈夫。云一直希望和汉朝和亲，又向来和于栗置支侯咸关系很好（云对于咸来说，咸是她的季父 ），看到咸先后被王莽封官，于是就拥立咸为乌累若鞮单于。乌累单于咸即位后，封弟弟舆为左谷蠡王。乌珠留单于的儿子苏屠胡原本是左贤王，后来被改称为护于（乌珠留单于因为左贤王多次死亡，觉得不吉利，就把左贤王改称为护于，想把王位传给他 ）。咸怨恨乌珠留单于贬低自己的封号，于是把护于贬为左屠耆王。
**天凤元年（甲戌，公元14年）**
1. 春季，正月，大赦天下。
2. 王莽下诏说：“我打算在今年四季的第二个月，遍行巡视之礼。太官负责携带干粮、干肉，内者令负责准备帷帐、坐卧用具（内者令，当时隶属于共工；《续汉志》记载：内者令，掌管布置各种衣物；师古曰：“行张坐卧”，指的是帷帐、茵席等 ）。所经过的地方，不得向百姓索取供给（师古曰：意思是自己携带食物和帷帐，在路途上所经过的地方，不需要地方提供费用 ）。等完成北方的巡视之礼后，就在天下的中心洛阳定都。”大臣们上奏说：“皇帝您极为孝顺，刚刚遭遇文母太后的丧事，脸色还没有恢复，饮食也减少了；如今一年要巡视四次，路途遥远，您年事已高，干粮、干肉难以满足您的需求。而且暂时不要去巡视了，等守丧期满，再去也能让您的身体更安康。”王莽听从了他们的建议，约定在天凤七年去巡视；第二年，就在天下的中心洛阳定都。他派遣太傅平晏、大司空王邑前往洛阳，勘察选择宅基地和墓地（宅，指居住的地方；坛域、茔界都叫做兆 ），计划在那里建造宗庙、社稷坛和郊外祭祀的场所。
3. 三月壬申晦日，发生了日食。朝廷大赦天下。王莽以出现灾异为由，让大司马逯并回到侯氏的朝位，免去他的官职，让他以侯爵的身份参加朝会。还让太傅平晏不再兼管尚书事务。任命利苗男欣为大司马（如淳说：利苗，是个地名）。王莽称帝后，对大臣们格外戒备，抑制并剥夺他们的权力，要是有朝臣敢指出他的过失，就会被提拔。孔仁、赵博、费兴等人因为敢于弹劾大臣，所以得到了王莽的信任（洪氏《隶释》记载：我家中所收集的姓氏文字大致完备；通过各种书籍考证，发现有很多相互矛盾的地方。《姓苑》说：费氏，是大禹的后代，读音为fèi 。李利涉《编古命氏》说：费氏出自鲁桓公的小儿子季友，他在费地受封采邑。《元和姓纂》说：费氏，读音也为mi 。《姓林》说：费氏，读音为fēi ；是夏禹的后代。我曾经考证过，这个字作为姓氏有两种读音，源流也不一样。有一种读音为fēi ，是嬴姓，出自伯益的后代，《史记》中记载的费昌、费中、楚国的费无极、汉朝的费将军、费直、费长房、费祎等人，都是这一支的后代。另一种读音为mi ，是姬姓，出自鲁季友，《姓苑》中记载的琅邪费氏，就是这一支的后代。然而，《姓苑》《姓林》《姓纂》都说费氏是夏禹的后代，《姓纂》又说读音也为mi ，还说琅邪费氏是费直的后代，这些都是错误的；而《编古命氏》认为费将军、费祎等人出自鲁季友，也是不对的 ；师古曰：“费”，音fèi ），被挑选担任重要官职。国将哀章的品行不太端正，王莽为他挑选了和叔这个官职（师古曰：特意为他设置这个官职；我认为王莽让国将主管冬季事务，所以设置了和叔这个官职 ），并告诫说：“你不仅要管好国将府内的事务，还要照顾好你在西州的亲属。”哀章是梓潼（今四川梓潼 ）人，他的亲属都在西州。在王莽眼中，各位大臣都没什么地位，而哀章更是被他轻视。（意思是十一位大臣都被王莽轻视，而哀章尤其被看不起 ）
4. 夏季，四月，降霜冻死了草木，沿海地区的情况更为严重（师古曰：濒海之地 ）。六月，黄色的雾气弥漫，遮天蔽日（“塞”，音sè ）。秋季，七月，大风刮倒了树木，把北阙直城门（长安城西出南头第二门 ）上的屋瓦都吹飞了。接着又下起了冰雹，砸死了很多牛羊。
5. 王莽依据《周官》《王制》的记载，设置了卒正、连率、大尹，他们的职责和太守相当（《王制》记载：三十个封国为一卒，卒设有卒正；十个封国为一连，连设有连率 ）；又设置了州牧、部监二十五人。把长安城郊分为六个乡，每个乡设置一名乡帅。将三辅地区划分为六个尉郡（师古曰：《三辅黄图》记载：渭城、安陵以西，北至栒邑、义渠的十个县，隶属于京尉大夫府，府衙设在的长安寺；高陵以北的十个县，隶属于师尉大夫府，府衙设在的廷尉府；新丰以东，到湖县的十个县，隶属于翊尉大夫府，府衙设在城东；霸陵、杜陵，东至蓝田，西至武功、郁夷的十个县，隶属于光尉大夫府，府衙设在城南；茂陵、槐里，至汧县的十个县，隶属于扶尉大夫府，府衙设在城西；长陵、池阳以北，至云阳、祋祤的十个县，隶属于烈尉大夫府，府衙设在城北）；把河内（今河南武陟西南 ）、河东（今山西夏县西北 ）、弘农（今河南灵宝东北 ）、河南（今河南洛阳东 ）、颍川（今河南禹州 ）、南阳（今河南南阳 ）作为六队郡（师古曰：“队”，音sui ；仲冯说：河南，应当是荥阳，是王莽划分的六队郡之一；下文有河南大尹改称为保忠信卿 ；河东为兆队，河内为后队，弘农为右队，荥阳为祈队，颍川为左队，南阳为前队 ）。把河南大尹改名为保忠信卿。增加河南郡的属县，使其达到三十个，设置六个郊州长，每人负责五个县。其他的官名也都进行了更改。大的郡甚至被一分为五，全国总共划分为一百二十五个郡。九州之内，有二千二百零三个县。还仿照古代的六服制度，设立了惟城、惟宁、惟翰、惟屏、惟垣、惟藩，各自按照方位来命名，公所在的区域为甸服，称为惟城；在侯服的区域，称为惟宁；在采服、任服的诸侯，称为惟翰；在宾服的区域，称为惟屏；在负责推行文教、扞卫疆土的区域，称为惟垣；在九州之外的地区，称为惟藩，总共形成了众多封国。在这之后，每年都有变动，一个郡甚至改过五次名字，最后又改回原来的名字。官吏和百姓都记不住，每次下诏书时，都要在新名字后面附上原来的名字。（查阅《王莽传》：诏书说：“祈队，就是原来的荥阳”，就是这样的情况 ）
6. 匈奴右骨都侯须卜当、伊墨居次云劝说单于与汉朝和亲，他们派人到西河郡虎猛县制虏塞下（《汉书》记载为“西河虎猛制虏塞下”；师古曰：虎猛，是县名；制虏塞，在该县境内；这里遗漏了“河”字 ；“之”，是前往的意思 ），告诉塞吏说：“我们想见和亲王歙。”和亲王歙是王昭君哥哥的儿子。中部都尉把这件事上报给朝廷（汉朝的边郡设置五部都尉，分别治理所属的县 ）。王莽派遣王歙以及他的弟弟、骑都尉展德侯王飒出使匈奴，祝贺单于即位，还赐给单于黄金、衣服、被褥、丝绸等物品；并谎称单于的儿子侍子登还活着，趁机要求单于交出陈良、终带等人。单于把陈良等二十七人全部抓起来，戴上刑具，关进囚车，交给了汉朝使者，还派厨唯姑夕王富等四十人护送王歙、王飒回国。王莽制定了焚如之刑，把陈良等人烧死了（应劭说：《易经》中有焚如、死如、弃如的说法，王莽依据这个制定了刑罚的名称；如淳说：焚如、死如、弃如，是针对不孝之子的；这种人不被父母所容，也不被朋友接纳，所以要把他们烧死、杀死、抛弃；王莽依据这个制定了刑罚的名称 ）。
7. 边境地区发生了严重的饥荒，甚至出现了人吃人的现象。谏大夫如普巡视边境军队后回来，说：“士兵们长期屯守在边境，又冷又苦，边郡也没有能力供给他们物资。现在单于刚刚与我们和亲，应该趁机撤兵。”校尉韩威却进言说：“凭借新朝的威风去吞并匈奴，就像在口中消灭跳蚤、虱子一样容易。我希望能带领五千名勇敢的士兵，不带一斗粮食，饿了就吃匈奴人的肉，渴了就喝他们的血，这样就能在匈奴境内横行无阻！”王莽觉得他的话很有气势，就任命他为将军。然而，王莽也采纳了如普的建议，召回了在边境的各位将领，免去了陈钦等十八人的职务，还撤销了四关镇都尉和各处的屯兵（王莽设置了四关，每个关都设有镇都尉，统领屯兵 ）。
单于贪图王莽的贿赂，所以表面上还维持着与汉朝以前的关系，但实际上却在暗中侵扰掠夺；等到使者回国，单于得知儿子登之前已经被王莽杀死，心中十分怨恨，于是从左地不断派军队入侵（师古曰：入侵并进行掳掠 ）。汉朝使者质问单于，单于总是说：“是乌桓和匈奴中那些不守法纪的狡猾之徒一起入侵的，就像中国也有盗贼一样！咸刚刚即位，治国的威信还不高，我已经尽力禁止了，不敢有二心！”王莽又派兵屯守边境。
8. 益州（今四川一带 ）的蛮夷因忧愁和困扰，全部反叛，又杀死了益州大尹程隆。汉武帝开辟滇国，设置了益州郡，隶属于益州；王莽把它划到了梁州。王莽派遣平蛮将军冯茂征发巴郡（今重庆一带 ）、蜀郡（今四川成都一带 ）、犍为（今四川宜宾 ）的官吏和士兵，从百姓那里征敛财物，来攻打蛮夷。
9. 王莽再次推行金、银、龟、贝等货币，对它们的价格进行了一些调整，同时废除了大、小钱，改铸货布、货泉两种货币，让它们同时流通。货布，长三寸五分，宽一寸；头部长度八分多一点，宽八分；它的圆形穿孔，直径二分半；足部长度八分，两足之间宽二分；上面的文字，右边是“货”，左边是“布”，重二十五铢，价值相当于二十五枚货泉。货泉，直径一寸，重五铢；上面的文字，右边是“货”，左边是“泉”；一枚货泉价值一。（孔颖达说：查阅《食货志》，现在人们把它叫做“笇钱”，就是这种货币；它的边缘还有“货泉”两个字。大泉，就是现在的四文钱，四边都有文字。货布的样子，现在很难见到；有人在耕地时还能挖到，古代一个货布相当于二十五枚钱 ；我认为古代所说的泉布，把它储存起来时叫泉，使用时叫布，取名于水泉，因为它像水泉一样流通无阻；流通无阻就体现了布的含义。王莽把它们作为两种货币，不符合古代的含义 ；《考异》曰：《食货志》记载，改铸货布是在天凤元年；《王莽传》记载是在地皇元年，大概是因为大钱完全停止使用的那一年；到地皇元年大钱才完全不再流通，而不是这一年才开始铸造货布。又因为大钱流通的时间很长，王莽担心废除大钱后百姓还会私下使用，于是就让百姓暂且只使用大钱；六年之后，就不准再使用大钱了。每次更改货币，百姓都会因此破产，还会大量陷入刑罚之中 ）