“深水区”博弈的暗流汹涌，让秦风更加深刻地认识到，依靠行政权威和个人魄力推动的改革，纵然能取得一时之效，却难以抵御旧有惯性的反弹和既得利益者的软性抵抗。江泉的转型发展，若要行稳致远，避免“人走政息”的循环，必须从依靠“能人治理”转向依靠“制度治理”，将那些被实践证明行之有效的经验做法，上升为具有普遍约束力、稳定性和权威性的法律规范，用法治的刚性力量，为改革发展保驾护航。
这个想法，在他与常务副市长刘玉凤、常委副市长张伟商讨应对当前改革阻力的深夜会议上，变得异常清晰和迫切。然而，推动地方立法，涉及权力的规范与再分配，程序严谨，影响深远，必须获得市委书记周海洋的全力支持，并凝聚市人大、市政府乃至社会各界的共识。这需要高超的政治智慧和坚定的战略决心。
市政府小会议室的灯光亮至深夜。秦风、刘玉凤、张伟三人面对当前改革遇到的“软抵抗”，面色凝重。
“现在的阻力，看似来自下面，根子却在旧的体制机制和思维惯性的保护伞下。”刘玉凤一针见血，“光靠发文件、下命令，头痛医头，难以根治。他们总能找到政策的模糊地带和执行的弹性空间来拖延、变通。”
张伟一拳砸在桌上，愤懑道：“就是！跟他们讲道理，他们跟你讲困难；跟他们讲大局，他们跟你讲稳定。说到底，还是觉得法不责众，觉得风头过了还能照旧！”
秦风一直没有说话，手指轻轻敲击着桌面，目光深邃。良久，他缓缓开口，声音沉稳而有力：“玉凤市长说到根子上了。我们在用行政力量推动改革，而他们在用非正式规则消解改革。这是一场不对称的博弈。要想破局，必须改变游戏规则，将我们的意志，从行政命令，升级为法律规范。”
刘玉凤和张伟同时看向秦风，眼中露出思索和期待的光芒。
“您的意思是……立法？”刘玉凤敏锐地捕捉到了秦风的想法。
“对！立法！”秦风斩钉截铁地说，“把我们雾江治理‘只能变好、不能变坏’的硬约束，把绿色产业发展的准入门槛和扶持标准，把民生投入的保障机制，把这些年我们摸索出的成功经验，用法律的形式固定下来！让任何人都不能以任何借口打折扣、搞变通！让破坏者受到法律的惩处！”
张伟顿时兴奋起来：“太好了！这才是治本之策！比如，我们把生态红线的范围、产业负面清单、创新扶持的比例、民生支出的增长机制都写进法里，看谁还敢阳奉阴违！”
“但这需要海洋书记和市人大的鼎力支持，立法程序复杂，周期也长。”刘玉凤考虑得更周全。
“再难，也要做！”秦风目光坚定，“这是对江泉长远发展负责，是对我们这代人的历史责任负责。明天一早，我就去向周书记汇报这个想法。”
这次深夜密谈，奠定了推动法治化治理的基调。一个以法治巩固改革成果、护航未来发展的战略构想，在三人心中清晰起来。
次日清晨，秦风提前来到周海洋书记的办公室。周海洋刚泡好一壶浓茶，见到秦风，示意他坐下。
“海洋书记，有件关乎江泉长远发展的大事，想和您深入沟通一下。”秦风开门见山，将昨晚三人讨论的关于推动关键领域地方立法的想法和盘托出，重点阐述了在当前改革进入深水区的背景下，通过立法固化成果、打破惯性、护航未来的极端重要性和紧迫性。
周海洋认真地听着，不时端起茶杯抿一口，眉头微蹙，陷入沉思。待秦风讲完，他没有立即表态，而是站起身，走到窗前，望着楼下的城市景观，沉默了片刻。办公室内一片寂静，只有墙上挂钟的滴答声。
“秦风同志，”周海洋转过身，语气凝重，“你的这个想法，很有战略眼光，也很有魄力。这确实是摆脱‘其兴也勃焉，其亡也忽焉’历史周期率，确保我们这届班子探索的正确道路能够持续下去的根本之策。”
他走回座位，目光锐利地看着秦风：“但是，你想过没有，立法是把双刃剑。它固然能约束别人，也同样会约束我们自己，约束后来的继任者。这意味着，我们将主动把权力关进制度的笼子，放弃很多‘灵活处理’的空间。这需要极大的胸襟和勇气。而且，立法过程本身就是一场激烈的博弈，会遇到多大的阻力，你预估过吗？”
秦风迎接着周海洋审视的目光，坦然回答：“书记，我想过。约束权力，正是法治的精髓，也是我们推进治理现代化的必然要求。我们探索的这些路子，如果经得起实践和法律的检验，就应该敢于接受约束；如果经不起，那说明本身就有问题，更需要修正。至于阻力，我相信，只要我们的立法是为了江泉最广大人民的根本利益，是为了这座城市的长远发展，最终一定能凝聚共识，克服阻力。市委的坚强领导，是我们最大的底气。”
周海洋凝视着秦风，从他眼中看到了无比的坚定和清澈。良久，他脸上露出了欣慰和决断的神色，用力一拍沙发扶手：“好！说得太好了！秦风同志，我完全支持你！市委坚决做你的后盾！这件事，功在当代，利在千秋！我们不能只做眼前的显绩，更要为江泉植下法治的‘常青树’！”
他当即指示：“你牵头，立即组织精干力量，成立立法工作专班。先从最成熟、最紧迫的领域入手，比如雾江流域保护、绿色产业发展促进、基本公共服务保障等方面，研究起草相关条例草案。人大那边，我亲自去沟通协调，争取最快时间启动立法程序！”
与周海洋书记的沟通，取得了超出预期的成功。市委一把手的高度共识和坚定支持，为法治护航战略的落地实施，提供了最强大的政治保障。
在周海洋书记的亲自部署下，由秦风担任组长，市人大常委会分管法制工作的副主任、市政府常务副市长刘玉凤担任副组长，吸纳了法制办、相关业务部门负责人、资深律师、高校法学专家参加的立法工作专班迅速成立并高效运转起来。
专班的第一次全体会议，气氛严肃而热烈。秦风定下调子：“我们的立法，不是为立法而立法，而是要解决问题、固化成果、引领发展。每一条款，都要有扎实的实践基础、明确的问题导向和可操作的规范内容。要‘立得住、行得通、真管用’！”
市人大常委会副主任强调立法技术规范：“要严格遵守立法法和相关程序，确保立法质量，维护法制统一。”
刘玉凤则从执行角度提出要求：“条款设计要精准，责任主体要明确，奖惩措施要硬气，避免‘立法放空炮’。”
随后，工作进入了艰苦细致的起草论证阶段。围绕《雾江流域水环境保护条例（修订草案）》，专班内部发生了激烈争论。
环保局的专家坚持要设立“最严格的保护标准”和“终身追责制度”，认为非如此不足以震慑潜在的破坏行为。
而来自沿江区县的同志则担忧标准过高会制约发展，追责过严会挫伤干部积极性。
法制办的专家则在逐字逐句地推敲法律条文的严谨性和可诉性。
争论常常持续到深夜。秦风作为组长，不仅要听取各方意见，还要在其中寻找最大公约数，确保条例既体现“长牙齿”的刚性约束，又符合现实情况，具备可操作性。
类似的争论也发生在《江泉市绿色产业促进条例》、《江泉市基本公共服务保障条例》等草案的起草过程中。如何界定绿色产业？扶持政策如何精准有效？基本公共服务的范围和标准如何划定？财政保障机制如何刚性？每一个问题都牵动着复杂的利益关系和深层次的制度设计。
秦风要求专班成员广泛调研，召开各类座谈会听取市场主体、专家学者、基层干部和普通市民的意见，确保立法过程本身就是一个凝聚共识、普及法治精神的过程。
经过数月的反复打磨、论证修改，几部条例草案相继成熟，按程序提交市人大常委会审议。审议过程，同样是一场智慧和耐心的较量。
市人大常委会会议厅，气氛庄严肃穆。常委会组成人员、列席的市人大代表、政协委员们面前，摆放着厚厚的草案文本和说明材料。
秦风代表市政府，向常委会作了关于几个条例草案的说明报告。他站在报告席前，不用讲稿，侃侃而谈，从立法的必要性、紧迫性，到草案的主要内容、制度创新，再到预期的社会效果，进行了全面、深入、充满激情的阐述。
“各位主任、各位代表、各位委员！”秦风的声音铿锵有力，“将雾江的清澈、绿色的动能、民生的温度，用法律的形式固定下来，这是我们对自己奋斗成果的珍视，更是对江泉未来、对子孙后代的庄严承诺！这部法，保护的不是哪一届政府的政策，而是江泉可持续发展的生命线，是全市人民共同的根本利益！”
审议阶段，各位常委和代表们发言踊跃，提出了许多建设性的修改意见。有的代表担心法律过于原则化，建议增加更具体的量化指标和考核要求；有的委员关注执法主体和协作机制，建议明确部门职责，防止推诿扯皮；还有的代表从基层实际出发，对某些条款的可行性提出了疑虑。
面对这些质询和建议，秦风带领起草团队的专家们一一进行耐心、专业的解答和说明，对合理的建议当场表示采纳，对需要进一步研究的承诺带回去认真修改完善。
这场立法审议，不仅是对条例文本的完善，更是一次生动的法治宣传教育，使法治思维和方式更加深入人心。最终，几部条例草案在吸收了大量合理意见后，均在市人大常委会上高票通过。
市人大常委会会议闭幕后，秦风与周海洋书记并肩走出会场。夕阳的余晖洒在庄严的人大常委会大楼上。
“不容易啊，秦风同志。”周海洋感慨道，“这几部法规的出台，意味着江泉的发展进入了一个新阶段。法治的基石，又夯实了一块。”
秦风点点头，目光望向远方：“是啊，书记。但这只是开始。立法难，执行更难。下一步，我们要全力抓好普法宣传和执法监督，让纸面上的法律真正成为行动中的准则。要让全社会都知道，在江泉，绿色发展是硬约束，民生保障是硬任务，任何人都没有超越法律的特权。”
随着市人大常委会的公告，几部地方性法规正式颁布，将于数月后实施。消息传出，在社会上引起了强烈反响。环保人士为之欢呼，企业家有了稳定的预期，市民对未来的生活充满更多信心。而那些试图阻挠改革的力量，则感受到了无形的、却是最强大的约束。