【赢粟这老抠门，报喜不报忧，秋税数字还行是因为今年土豆玉米大丰收，冬小麦也长势喜人，加上官营造物和商税有点起色。
但他肯定没提各地土地兼并的实际状况，还有军功授田那边积压的‘白条’……《限田疏》抛出都这么久了，
因为田制变革开过几次会，每次都吵成一锅粥。上次北疆打仗，大家注意力转移，现在仗打完了，这事儿肯定又得被翻出来。】
她心中所想，一字不落的传入嬴政耳中。嬴政的目光在她身上停留了一瞬，又淡淡移开。
果然，赢粟的汇报刚告一段落，洪栾便手持玉笏，向前一步，声音洪亮的开了口：
“陛下！北疆战事已定，外患暂消。然，内政根本，尤需陛下圣断！
之前顾少府所上《限田疏》，搅动朝野，引发诸多争议。老臣以为，此疏所涉，动摇国本，不可不慎之又慎！”
又是他！又是他！顾念一心中一凛，打起精神。
洪栾继续道，语气愈发激昂：“我大秦自孝公变法以来，以军功授爵赐田，激励将士，方有扫平六合、一统天下之伟业！
此乃立国之基，强国之策！《限田疏》言‘限田’、‘均田’，看似公允，实则挫伤将士用命之心，寒了功臣勋贵之望！
长此以往，谁还愿为陛下、为大秦效死？此其一也！”
他顿了顿，环视殿中武将队列：“其二，如今天下一统，疆域已定。
关中、关东良田有数，而历年因军功应授田土之将士，累积甚众。即便不行限田，许多有功将士的赏田，尚且因无地可授而拖延！
此时再言‘限田’，岂非让有功者更无田可得，让无田者更生怨望？此非解决之道，实乃火上浇油！”
这番话，戳中了许多人的心事。
尤其是一些中下层将领和部分凭借军功获得中低等爵位的官员，脸上都露出复杂的神色。
他们拼死拼活挣来的爵位，对应的土地赏赐却迟迟无法兑现，或者得到的土地偏远贫瘠，心中早有不满。
洪栾此言，某种程度上代表了他们的利益和焦虑。
就连蒙恬、王贲也微微蹙眉。
他们自身爵位高，赏田早已兑现且数量庞大，但麾下将士的待遇，他们不能不关心。
军功爵制是秦军战斗力的源泉，若这个源泉出了问题，军队的根基就会动摇。
李斯捋着胡须，沉吟不语。
他知土地问题的复杂性和危险性，改变势在必行，但如何改，才能既抑制兼并、安抚底层，又不至于让支撑大秦的军功集团离心离德？
赢粟也是暗自点头。洪栾说的也是他担心的，没钱没地，什么政策都是空谈。
嬴政静静听着，脸上看不出喜怒。
等到洪栾说完，殿中响起一片低低的议论声时，他才缓缓开口：“汝所言，不无道理。军功授爵，乃大秦根基，不可轻动。
然，《限田疏》所指弊端——土地兼并，富者田连阡陌，贫者无立锥之地，军功赏田累积难兑，亦为实情。
诸位爱卿，可有良策，既能保全军功激励之效，又可缓解田土不足、兼并渐起之困？”
他把问题抛了出来，目光扫过群臣。
殿中一时沉默。
这个问题太难了。
土地是固定的，人口和军功却在增长，矛盾几乎无解。
除非……向外扩张，夺取新的土地。
但眼下北击匈奴刚告一段落，南征百越也未完全消化，
东渡寻找金银尚在途中，大规模扩张显然不现实。
顾念一深吸一口气，出列行礼：“陛下，臣有奏。”
所有人的目光集中到她身上。
“讲。”
“谢陛下。”
顾念一直起身，声音清晰。
“洪宗正所言，确为实情。军功爵制乃强秦利器，绝不可废。然，利器亦需保养磨砺，方能持久锋利。
今之困局，非军功爵制之过，乃践行此制时，赏赐之物过于单一、僵化所致。”
“哦？单一？僵化？”嬴政眉梢微挑。
“正是。”顾念一侃侃而谈，这些想法在她心中酝酿已久。
“昔日征战频仍，疆土不断开拓，以新得土地赏赐将士，自然顺畅。然今天下一统，疆域暂固，新辟良田有限，
而立功者不绝。若赏赐唯有土地一途，则如洪宗正所言，势必积压难兑，乃至引发诸多弊端。”
她顿了顿，看到不少人露出思索之色，继续道：“臣以为，解决之道，在于将‘赏赐’从单一的‘授田’，扩展为多元化、多层次的‘酬功体系’。土地，仍是重要赏赐，但非唯一。”
洪栾忍不住驳斥：“笑话！除了土地，还有何物能比土地更实在，更能安将士之心、显朝廷之信？”
“自然有。”
顾念一从容应对，“钱帛算一种。少府计司正在完善国库与少府收支核算，未来国家财力将更加清晰稳定。
对于军功，可按爵位高低、功劳大小，赏赐相应额度的钱帛。此物轻便，易于支取兑现，
将士可用之购置所需、改善生活、甚至投资‘大秦官造’工坊或钱庄生息，其效用未必不如偏远之地的一块薄田。”
赢粟眼皮一跳：赏钱？那国库……
顾念一仿佛知道他在想什么，接着道：“官营工坊或钱庄的‘分红权’亦算。朝廷可划定部分官营产业之利，设为‘功勋红利池’。
有功将士除一次性赏赐外，还可根据功劳大小，获得一定年限的‘分红权’，年年可得利钱。
此乃长远收益，且将将士利益与国家产业兴盛捆绑，激励他们不仅保家卫国，亦盼着国富民强。”
这个概念有点新，殿中众人开始交头接耳。
“再者‘名誉’与‘便利’赏赐亦可。”
顾念一声音提高了一些：“比如，高等爵位者，其子弟入大秦皇家学院，可享优先录取或学费减免。
其家族经商，在关税、市税上可享一定优惠，其本人及直系亲属，在官营医馆就医，可获更好照料或费用减免。”
她说的这些，有些借鉴了后世的“特权”或“福利”概念，但用秦朝能理解的方式包装了出来。