“既然东家如此信任，把这么重要的担子交给伯通，那……那我就试一试！但具体该怎么办，还得要有个章程，不能乱了套。”
见钱伯通终于答应，张阳心中一块大石落地，脸上露出了欣慰的笑容。
他请钱伯通重新坐下，开始阐述自己思考已久的施政原则和财政构想。
“伯通，你能接下这个担子，我就放心多了！”
张阳精神振奋，开始勾勒蓝图。
“关于章程，我的想法是这样的，核心原则就是十六个字：取之于民，用之于民；军政分家，财务独立！”
他详细解释道：
“具体来说，首先，自贡盐场的盐税，以及未来各县依法征收的田赋、商业税等所有正规税收，必须全部、直接、统一地上缴到你这里来！建立一个统一的财政金库，不允许任何地方政府或部门截留、坐支！”
他语气变得异常严肃：
“然后，再由你的总务处，根据各县、各部门提交并经过严格审批的年度预算，进行统一拨付。收入和支出必须两条线，绝对分开！这是底线，绝不能含糊！不然，我们这几个人，迟早会被下面那帮精通账目的‘人精’玩死，钱怎么没的都不知道！”
陈小果和李栓柱在一旁听得连连点头，他们虽然不懂细务，但也明白“收支两条线”是防止贪腐、集中财力的关键。
钱伯通眼中闪过一丝赞赏，这位东家在军事之外，对理财竟也有如此清晰的思路。
“东家此议，实为治本之策。只是，骤然推行，下面阻力恐怕不小。”
“阻力肯定有！”
张阳肯定地说：
“所以，为了减少推行阻力，我们可以考虑‘高薪养廉’！给各级官吏，特别是财务、税收岗位的官员，制定一个远高于现在的、足够体面的薪水标准。只要他们恪尽职守，不向老百姓伸手，不贪不占，我们也不用亏待他们。用明确的、优厚的待遇，换取他们遵守规矩，断绝他们贪墨的借口和动力！”
“高薪养廉……东家此法，或可一试。”
钱伯通沉吟着，觉得这确实是一个可行的配套措施。
张阳继续描绘他心中“用之于民”的宏伟蓝图：
“伯通，自贡盐场和各县收上来的税款，我向你保证，我张阳个人绝不会动用一分一毫！这些钱，除了保证各县和盐场自身必要的行政运转、公共安全等预算费用外，主要就用来干三件大事！”
他伸出第一根手指，目光炯炯：
“第一，是修路！大修公路！初期目标，是要让我们控制的这几个县之间，至少建设起宽度在十米以上的、硬化（比如用水混）的干线公路！要能做到晴雨通车，保证物资和人员的快速流通。等以后财政更加宽裕了，再根据情况，逐步在各个主要乡镇之间，建设宽度在三米以上的支线水泥路！要实现‘县县通坦途，乡乡有硬路’！”
陈小果听到这里，忍不住插话：
“师座，这……这得要多少水泥啊？我们现在可没有水泥厂。”
张阳自信地笑了笑：
“这正是我要说的！等这批订购的机器设备陆续到货，工厂建设走上正轨后，我们下一个重点目标，就是建立我们自己的水泥厂！可能一个还不够，要建几个！这本身就是一个巨大的产业，不仅能满足我们修路、建厂、盖房子的需求，更能极大地拉动经济和就业！经济这东西，本来就是靠有效需求一步步拉动起来的！”
众人听得心潮澎湃，仿佛看到了四通八达的道路网络将整个川南紧密联系在一起的景象。
张阳伸出第二根手指，语气中充满了对未来的期盼：
“第二，是建设和维持学校！大力兴办教育！我的想法是，在各个县城，至少要建立一所教授新知识、新文化的现代化中级学校（相当于初高中），还要建立一所专门培养师资的师范学院！在各个乡镇，要普遍建立一所现代化的初级学校（小学）！让所有的孩子，无论贫富，至少都有机会接受基础的启蒙教育！”
他越说越激动：
“等以后我们条件更好了，我还准备在自贡或者宜宾，建立一所真正的大学！培养我们自己的高级人才！而且，这些学校建立起来后，收费绝不能高！要让普通百姓家的孩子也上得起学！学校的维持费用以及教师的工资，至少一半以上，要由我们的财政进行补贴！教育，是阻断贫困代际传递、开启民智、强国兴邦的根本！这笔钱，必须花，也值得花！”
李栓柱听得目瞪口呆，喃喃道：
“师座……您这计划……太……太宏伟了！这得花多少钱啊……”
张阳没有理会他的惊叹，伸出了第三根手指，目光坚定：
“第三，是建立和维持医院！完善医疗保障！我准备在每个县，都建立一所现代化的医院，要有西医的科室和设备，也要有中医的诊室和药房，中西医结合，取长补短！在各个乡镇，要建立一所现代化的诊所，配备基本的医护人员和药品。同样，看病的费用也不能太高，要让老百姓生病了能看得起医生，吃得起药！这些医院和诊所的维持费用以及医生护士的工资，同样需要财政补贴至少一半！人命关天，健康是民生之本，绝不能因为没钱就把人活活拖死！”
听到张阳这涵盖交通、教育、医疗三大领域的庞大公共支出计划，饶是钱伯通早有心理准备，也不禁倒吸一口凉气。他苦笑着摇头：
“东家……您……您这计划，好是极好！若能实现，无疑是造福万民的千秋功业！可是……恕我直言，我初步估计，就算把自贡盐场眼下所有的收入都投进来，恐怕也不够啊！这每一项，都是吞金巨兽！”
张阳并没有因钱伯通的“泼冷水”而沮丧，他坦然地点点头：
“伯通，你说得对。这确实是一个极其宏大的蓝图，可能需要五年、十年，甚至更长时间才能逐步实现。我现在提出的，只是一个方向和愿景。具体实施，必须量力而行，循序渐进。”
“等总务处正式运转起来，你把家底盘清，我们把账算细了，再根据每年的财政收入实际情况，制定切实可行的年度计划，一步一步来。今年可能只能先修一条路，建一所学校，但只要我们方向不变，年年有投入，年年有进展，总有一天能实现目标！”