建安十四年二月二十，许都，晋王府密室。
烛光在密室内投下摇曳的影子。袁绍、曹操、荀彧、郭嘉、沮授五人围坐，面前摊开着一幅新绘制的《东北舆图》。这幅图与以往任何地图都不同——它清晰地标注了辽东、玄菟、乐浪三郡的旧疆界，又用朱砂勾勒出新征服的高句丽、夫馀、鲜卑、乌桓故地，形成了一片空前广袤的疆域。
“此图一出，朝中必有非议。”荀彧轻抚长须，声音凝重，“辽东三郡旧制，乃汉武帝所设，已四百余年。如今要将胡地并作一州，且辖境远超前代……恐有人言主公好大喜功。”
郭嘉裹着厚重的狐裘，苍白的脸上泛起病态的红晕，他轻咳两声，道：“文若过虑了。汉武设四郡，是为防胡；主公设一州，是为治胡。此乃时势之异，岂可同日而语？”
曹操的手指在地图上划过，从襄平（今辽阳）到国内城（今集安），再到夫馀王城（今四平附近），最后落在辽阔的松嫩平原：“这片土地，东西两千里，南北千五百里，可耕可牧，可渔可猎。若治理得当，十年之后，当为北疆粮仓、战马之源。”
袁绍沉默地看着地图。他的目光停留在扶余城的位置——那里是审配病逝的地方。许久，他缓缓开口：“正南临终遗表，言‘设州治，编户齐民，迁胡入塞，分而化之’。今日我等所议，当不负正南遗志。”
沮授起身，展开一卷帛书：“臣已拟《定北令》草案，请主公过目。”
帛书上用工整的小楷写着四条纲领，正是袁绍与众人反复商议的结果。袁绍细细读着，时而点头，时而沉思。
“第四条，‘任用胡官’，会不会有风险？”他问。
“有风险，但值得。”郭嘉答道，“昔汉武帝设属国都尉，多用归义胡王，效果斐然。如今北疆新定，若只用汉官，胡人必生隔阂。若择其贤者用之，则胡人知有进身之阶，必倾心归附。”
曹操补充：“而且要用在明处——县尉、县丞、乡长、里正，这些基层官职，可多用胡人。但刺史、太守、都尉这些要职，必须汉人担任。如此，既示信任，又保根本。”
袁绍点头，又问：“草原划为官营牧场，谁来管理？”
“曹彰。”荀彧毫不犹豫，“子和将军被鲜卑奉为‘天将军’，由他总领草原牧场，再合适不过。下设汉官为辅，胡人为佐，三年之内，可成规模。”
一切议定，窗外已现曙光。
“明日朝会，颁布此令。”袁绍站起身，望向北方，“正南，你未竟的事业，今日始成。”
二月二十一，辰时，许都皇宫正殿。
这是袁绍定都以来规模最大的一次朝会。不仅在京文武百官齐至，各州郡的使者、北疆归附的胡族首领、甚至高句丽太子伊夷模（虽为俘虏，但受礼遇）也被允许列席。大殿内外，甲士肃立，旌旗招展。
袁绍端坐御座，曹操侍立左侧，荀彧右侧。当司礼官宣布“晋王升殿”时，山呼万岁之声震彻殿宇。
“诸卿平身。”袁绍的声音平静而威严，“今日朝会，只议一事——北疆建制。”
大殿内顿时寂静。所有人都知道，这是决定北疆未来百年格局的时刻。
荀彧出列，展开明黄诏书，朗声诵读：
“制曰：朕绍承天命，统御四方。北疆诸胡，累世为患。今赖将士用命，四路皆捷，鲜卑、乌桓、高句丽、夫馀尽皆平定。为固疆土，安黎庶，永绝边患，特颁《定北令》——”
声音在大殿中回荡，每一条都如重锤敲在众人心上。
“其一，设立辽州。合并辽东、玄菟、乐浪三郡，及新平之高句丽、夫馀故地，鲜卑、乌桓所献草场。辖境东至大海，西接幽州，北抵弱洛水（嫩江），南临汉江（今朝鲜半岛汉江）。共设十五郡，八十七县。此为东北首州，治所襄平。”
大殿内响起一片吸气声。虽然早有传闻，但听到如此辽阔的疆域正式设立为一州，依然让人震撼。这意味着大汉的疆域，向北扩展了千里。
“其二，任命州牧。以辽州牧袁熙总领军政，秩中二千石。幽州刺史王修转任辽州刺史，秩二千石。幽州都督鲜于辅转任辽州都督，秩二千石。平海将军太史慈领辽州水师都督，镇守朝鲜湾，秩比二千石。”
被点到名字的人出列谢恩。袁熙跪在最前，这位年仅三十的袁家二公子，如今要担负起治理东北全境的重任。
“其三，胡汉分治。”荀彧的声音提高，“内迁鲜卑、乌桓、高句丽、夫馀降部于幽、辽内郡，分置‘属国都尉’管辖。计设鲜卑属国都尉三，乌桓属国都尉二，高句丽、夫馀属国都尉各一。草原划为官营牧场，由护鲜卑校尉曹彰总领，编户汉民屯垦其间。”
这一条引发了小声议论。属国都尉是旧制，但将这么多胡族内迁分散，却是前所未有的大手笔。
“其四，任用胡官。”荀彧继续，“选拔归顺胡族才俊，通汉语、晓汉礼者，授州县属吏。辽州各郡县，属吏之中，胡人不得少于三成。各郡设‘劝学官’，专司推广汉化教育，胡童入学，免束修，供衣食。”
读到此处，列席的胡族首领们纷纷抬头，眼中闪过希望的光芒。
诏书宣读完毕，荀彧卷起帛书，朗声道：“此令即日生效。辽州建制，三月之内必须完成。各郡县官吏，半年之内必须到位。胡汉分治，一年之内必须见效。汉化教育，三年之内必须普及。”
“晋王圣明！万岁！万岁！万万岁！”群臣跪拜。
但异议也随之而来。太常卿王朗出列：“主公，臣有疑虑。”
“讲。”
“胡人狼子野心，反复无常。今虽败降，其心未附。若任其为官，恐生内乱；若广设学堂，恐泄机密。汉武帝时，虽设属国，但多用汉官统领，胡人仅为佐吏。今令‘胡人不得少于三成’，是否……太过？”
这话说出了很多朝臣的心声。一时间，大殿内目光都集中在袁绍身上。
袁绍缓缓起身，走到御阶前。他的目光扫过群臣，最后落在那些胡族首领身上。
“王太常所言，是旧时之理。”他缓缓开口，“但今日之大汉，非昨日之大汉；今日之胡人，亦非昨日之胡人。”
他走下御阶，来到伊夷模面前：“高句丽太子，你通汉文，读汉籍，可能背诵《论语》？”
伊夷模躬身：“罪臣粗通。‘有朋自远方来，不亦乐乎’。”
“可知其意？”
“意为：有志同道合者从远方来，不也快乐吗？”
袁绍点头，又看向一个鲜卑首领：“琐奴将军，你率部归降后，汉军可曾欺辱你的部众？”
那鲜卑将领出列，用生硬的汉语回答：“没有。汉军给粮食，给衣服，给孩子上学。我的儿子，现在在学堂。”
“好。”袁绍转身，面对群臣，“诸卿听到否？胡人可学汉语，可知汉礼，可感汉恩。若我们仍以旧目视之，以旧法待之，则胡汉永为仇寇，北疆永无宁日。”
他走回御座，声音陡然提高：“正因胡人可能反复，才要让他们读书明理；正因胡人可能生乱，才要让他们有官可做，有田可耕，有家可安！让他们知道——做大汉的官，比做草原的王更荣耀；做大汉的民，比做部落的奴更安乐！”
这番话掷地有声，大殿内鸦雀无声。
曹操适时补充：“而且，任用胡官有三限：一限品级，最高不过郡丞；二限地域，不得在本族聚居地为官；三限职权，不得掌兵。有此三限，可保无虞。”
疑虑渐渐消散。
朝会持续到午时。当袁绍宣布“退朝”时，所有人都知道——北疆的历史，从这一刻起，彻底改变了。
三月十五，襄平。
这座刚刚成为辽州治所的城池，迎来了前所未有的繁忙。原辽东太守府扩建为州牧府，工匠日夜赶工。府门前新立石碑，上刻“大汉辽州”四个大字，碑文详细记载了辽州的疆域四至。
州牧府正堂，袁熙正在主持召开第一次辽州军政会议。
堂内济济一堂：刺史王修、都督鲜于辅、水师都督太史慈（派贾逵为代表）、十五郡的太守（已任命八人，余者暂代）、各属国都尉、以及新选拔的胡族属吏。
最引人注目的是那些胡族官员——他们穿着新制的汉官服，虽然举止还有些生硬，但神情严肃。其中就有鲜卑将领琐奴，他被任命为辽东郡尉史；乌桓降将骨进，任玄菟郡劝学官；高句丽王族高久（伊夷模的叔父），任乐浪郡丞。
“诸君，”袁熙起身，声音沉稳，“今日是辽州建制之始，也是诸君履新之时。晋王《定北令》四条纲领，需在各自任内落实。王刺史——”
王修起身：“下官在。”
“胡汉分治、内迁安置之事，由你总责。各属国都尉需每月上报安置进度，移民户籍需造册登记，分田亩数需公平核定。”
“下官领命。”
“鲜于都督——”
鲜于辅抱拳：“末将在！”
“各郡驻军整编、边防部署、官营牧场设立，由你负责。特别是曹彰将军那边的草原牧场，需与之密切配合。”
“诺！”
“贾参军，”袁熙看向贾逵，“请转告太史都督：朝鲜湾水师需在半年内完成建制，战船百艘，水兵万人。既要防倭国，也要巡海域，护商船。”
“必转达都督。”
最后，袁熙看向那些胡族官员：“诸位既受汉官，当行汉政。但晋王有言——胡汉交融，需存其长，去其短。胡人善骑射，可教汉军；胡人知草原，可助屯垦；胡人通胡语，可任翻译。望诸位不负所托。”
琐奴第一个出列，用生硬的汉语说：“州牧大人，琐奴……愿为桥梁，连汉胡。”
骨进接着说：“乌桓孩童，愿入学堂。学汉字，知汉礼，成汉人。”
高久深深一揖：“高句丽愿永为大汉藩屏。”
袁熙点头，眼中闪过欣慰。他知道，这一切都是审配生前规划的蓝图，如今正在成为现实。
会议结束后，袁熙单独留下王修。
“王公，”他低声问，“审公生前……可还有未交代之事？”
王修从怀中取出一卷帛书：“这是审公病重时，口述我记录的《治辽十策》。其中第九策，主公请看。”
袁熙展开，只见第九策写道：“辽州地广人稀，宜招中原流民实边。许以三年免赋，五年减半，授田五十亩。又，胡汉通婚者，赐田十亩，免役三年。如此，十年之后，人口可倍。”
“审公深谋远虑。”袁熙感慨，“我即刻下令：冀州、青州、徐州，凡愿迁辽州者，除授田免赋外，另给安家费。胡汉通婚者，由官府主婚，厚赐妆奁。”
王修补充：“还有一事——审公说，要在辽州设‘边市’，许胡汉交易，但铁器、粮食需管制。此事可由属国都尉兼管。”
“好。”
三月开始，辽州建制全面展开：
在草原，曹彰设立了第一个官营牧场“北疆牧场”，从幽州迁来汉民三千户，又从鲜卑各部招募牧工五千人。牧场不仅养马，还养殖耐寒的绵羊、骆驼。
在沿海，太史慈的水师开始在朝鲜湾修筑水寨，既为军港，也为商港。来自青州、徐州的商船，带来了茶叶、布匹、瓷器，换走毛皮、人参、海产。
在各郡，学堂如雨后春笋般建立。最大的“辽州州学”设在襄平，首批招收学生五百人，其中胡童占四成。教材统一使用许都刊印的《三字经》《千字文》《论语》。
在边境，互市开放了。汉商带来铁锅、食盐、茶叶，胡人带来马匹、毛皮、药材。交易在汉官监督下进行，公平公正，很快吸引了更多部落前来。
然而，挑战也随之而来。
四月初，辽东郡。
一群鲜卑牧民围在郡府前，情绪激动。为首的老者用生硬的汉语说：“我们的草场，被划给汉人了！那是我们祖祖辈辈放牧的地方！”
郡守是汉人，不知如何应对。恰巧袁熙巡视至此，闻讯赶来。
“怎么回事？”他问。
郡守禀报：“按《定北令》，草原划为官营牧场。这些鲜卑牧民的草场在规划内，需迁往别处。但他们不愿。”
袁熙看向那些牧民。他们脸上有愤怒，但更多的是惶恐——对未知的惶恐。
他走到老者面前，用刚学会的鲜卑语说：“老人家，我知道你们的担忧。但请听我一言——”
牧民们愣住了，没想到汉人大官会说他们的语言。
“草原划为牧场，不是要赶你们走，是要让你们过得更好。”袁熙耐心解释，“你们可以继续在这里放牧，但不是为自己放，是为官府放。官府给你们工钱，按牛羊数量计酬。此外，还会教你们种植牧草，修建暖棚，让牛羊冬天不受冻。你们的子女，可以免费上学。这样不好吗？”
老者迟疑：“可是……那还是我们的草原吗？”
“是，也不是。”袁熙坦诚道，“草原是大汉的草原，但你们是大汉的子民。你们放牧，是为国家放牧；国家富强，你们也得利。这比你们自己放牧，看天吃饭，不是强得多吗？”
他顿了顿，又说：“而且，你们中有年轻力壮的，可以加入汉军，吃皇粮，立战功，将来封侯拜将，光宗耀祖。这不比在草原上放一辈子羊强？”
这番话打动了很多人。尤其是年轻人，眼中闪过向往的光。
最后，袁熙说：“这样吧，你们推举十个人，随我去看看北疆牧场。看看那里的鲜卑牧工是怎么生活的。若看完还不愿意，我们再商议。”
十天后，那十个鲜卑代表回来了。他们穿着崭新的棉袄，脸上带着笑容。
“州牧大人说得对！”他们兴奋地说，“牧场有暖棚，冬天牛羊不死；有兽医，牛羊生病能治；牧工按月领钱，比我们自己放牧挣得多！我们还看见鲜卑孩子在学堂读书，读的是汉字，但先生也教鲜卑语……”
疑虑消散了。越来越多的鲜卑牧民主动要求加入官营牧场。
类似的事情在各地发生。有困难，有抵触，但在耐心的解释和实际的利益面前，抵触渐渐化解。
五月初，袁熙收到许都来信。是袁绍的亲笔：
“显奕吾儿：辽州建制，闻已初成，甚慰。然治大国如烹小鲜，需文火慢炖，不可操切。胡汉融合，非一朝一夕之事。当怀柔以待，耐心以教，三代之后，方见真效。审公正南临终托付，望儿勿负。父在许都，静待佳音。”
袁熙读罢，望向窗外。那里，一座新学堂正在举行开学典礼。汉童、胡童并肩而立，齐声诵读：“人之初，性本善。性相近，习相远……”
阳光洒在他们脸上，不分汉胡。
他知道，这条路还很长，但方向已经明确。
一个没有胡汉之分的北疆，一个真正的大汉东北。
正在从蓝图，变为现实。